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臺北市政府 112.07.19. 府訴二字第1126082971號訴願決定書
訴 願 人 ○○○即○○館
原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國112年4月27日北市都建字
第11261155072號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起90日內另為處分。
事實
本市大同區○○○路○○號○○樓至○○樓建築物（下稱系爭建物，含騎
樓面積為288.53平方公尺；無使用執照），訴願人獨資經營○○館並設立
登記於系爭建物○○樓，曾於民國（下同） 111年10月19日首次掛件辦理
系爭建物公共安全檢查簽證及申報，經原處分機關通知其不合規定項目，
限於通知書送達之次日起30日內改正完竣辦理復核；訴願人復於 111年11
月23日掛件辦理申報，經原處分機關通知其所提具改善計畫之檢查簽證項
目，限於112年1月5日以前改正完竣並再行申報；嗣訴願人於112年1月5日
申請展延申報期限，經原處分機關同意展延申報期限至112年3月31日。訴
願人再於112年3月17日掛件辦理申報，經原處分機關通知其不合規定項目
，限於通知書送達之次日起30日內改正完竣辦理復核。原處分機關審認訴
願人於系爭建物獨資經營瘦身美容業，其使用用途屬建築物使用類組及變
更使用辦法第2條第1項附表一規定之D類休閒、文教類D-1組，供低密度使
用人口運動休閒之場所，其未辦理建築物公共安全檢查簽證及申報，違反
建築法第77條第 3項規定，依同法第91條第1項第4款及臺北市政府處理違
反建築法事件統一裁罰基準第4點附表二項次19規定，以 112年4月27日北
市都建字第 11261155072號裁處書（下稱原處分），處訴願人新臺幣（下
同）12萬元罰鍰，並限於112年5月10日前完成申報。原處分於 112年5月3
日送達。訴願人不服，於112年5月24日經由原處分機關向本府提起訴願，
並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、查本件訴願書訴願請求欄記載：「……請求撤銷……112年4月27日發
文字號：北市都建字第11261155071號」惟查原處分機關 112年4月27
日北市都建字第 11261155071號函僅係檢送原處分等予訴願人之函文
，揆其真意，應係對原處分不服，合先敘明。
二、按建築法第2條第1項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政
府……。」第 5條規定：「本法所稱供公眾使用之建築物，為供公眾
工作、營業、居住、遊覽、娛樂及其他供公眾使用之建築物。」第77
條第3項及第5項規定：「供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人
、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證
，其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用之建築
物，經內政部認有必要時亦同。」「第三項之檢查簽證事項、檢查期
間、申報方式及施行日期，由內政部定之。」第91條第1項第4款規定
：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施
之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手
續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停
止其使用。必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除
，恢復原狀或強制拆除：……四、未依第七十七條第三項、第四項規
定辦理建築物公共安全檢查簽證或申報者。」
建築物使用類組及變更使用辦法第 1條規定：「本辦法依建築法（以
下簡稱本法）第七十三條第四項規定訂定之。」第2條第1項及第 2項
規定：「建築物之使用類別、組別及其定義，如附表一。」「前項建
築物之使用項目舉例如附表二。」
附表一、建築物之使用類別、組別及其定義（節錄）類別
D類
休閒、文教類
類別定義
供運動、休閒、參觀、閱覽、教學之場所。
組別
D-1
組別定義
供低密度使用人口運動休閒之場所。
附表二、建築物使用類組使用項目舉例（節錄）類組
D-1
使用項目舉例
1.保齡球館、室內溜冰場、室內游泳池、室內球類運動場、室內機械遊樂場、室內兒童樂園、保健館、健身房、健身服務場所（三溫暖除外）……健身休閒中心、美容瘦身中心等類似場所。
2.資訊服務休閒場所……。
建築物公共安全檢查簽證及申報辦法第 1條規定：「本辦法依建築法
（以下簡稱本法）第七十七條第五項規定訂定之。」第4條第 1項第1
款規定：「建築物公共安全檢查申報人（以下簡稱申報人）規定如下
：一、防火避難設施及設備安全標準檢查，為建築物所有權人或使用
人。」第 5條規定：「防火避難設施及設備安全標準檢查申報期間及
施行日期，如附表一。」第11條規定：「申報人應備具申報書及標準
檢查報告書或評估檢查報告書，以二維條碼或網路傳輸方式向當地主
管建築機關申報。」第13條規定：「當地主管建築機關收到申報人依
第十一條規定檢附申報書件之日起，應於十五日內查核完竣，並依下
列查核結果通知申報人：一、經查核合格者，予以備查。二、標準檢
查項目之檢查結果為提具改善計畫書者，應限期改正完竣並再行申報
。三、經查核不合格者，應詳列改正事項，通知申報人，令其於送達
之日起三十日內改正完竣，並送請復核。但經當地主管建築機關認有
需要者，得予以延長，最長以九十日為限。未依前項第二款規定改善
申報，或第三款規定送請復核或復核仍不合規定者，當地主管建築機
關應依本法第九十一條規定處理。」
附表一、建築物防火避難設施及設備安全標準檢查申報期間及施行日
期（節錄）類別
組別
規模
檢查及申報期間
施行日期
樓地板面積
頻率
期間
D類
休閒、文教類
D-1
未達300平方公尺
每2年1次
7月1日至9月30日止（第3季）
88年7月1日起
內政部99年3月3日台內營字第0990801045號函釋：「……建築法第 5
條所稱供公眾使用之建築物，為供公眾工作、營業、居住、遊覽、娛
樂、及其他供公眾使用之建築物，其範圍如下………四、保齡球館、
遊藝場、室內兒童樂園、室內溜冰場、室內遊（游）泳場、室內撞球
場、體育館、說書場、育樂中心、視聽伴唱遊藝場所、錄影節目帶播
映場所、健身中心、技擊館、總樓地板面積二百平方公尺以上之資訊
休閒服務場所。……」
臺北市政府處理違反建築法事件統一裁罰基準第 4點規定：「違反本
法之統一裁罰基準如附表二。」
附表二、違反建築法事件統一裁罰基準表（節略）項次
19
違反事件
未依規定辦理建築物公共安全檢查簽證及申報（含提列改善計畫逾改善期限未重新申報或申報結果仍不合格者）。
法條依據
第91條第1項第4款
統一裁罰基準（新臺幣：元）或其他處罰
分類
……D1等類組。
第1次
處12萬元罰鍰，並限期改善或補辦手續。
裁罰對象
建築物所有權人、使用人。
臺北市政府95年 7月5日府工建字第09560103901號公告：「……公告
事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自95年 8
月1日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
三、本件訴願理由略以：訴願人於 112年1月17日至3月31日期限內修正修
繕，也經核定合格，無力再負擔此高額罰鍰，請撤銷原處分。
四、查原處分機關審認訴願人於系爭建物經營瘦身美容業，其使用用途屬
建築物使用類組及變更使用辦法第2條第 1項附表一規定之D類休閒、
文教類 D-1組，供低密度使用人口運動休閒之場所，惟未依規定辦理
建築物公共安全檢查簽證及申報，有系爭建物所有權相關部別列印畫
面、111年10月31日、111年12月5日及 112年3月30日建築物防火避難
設施與設備安全檢查申報結果通知書等影本附卷可稽。
五、惟按供公眾使用之建築物，應由建築物所有權人、使用人定期委託中
央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證，其檢查簽證結果應
向當地主管建築機關申報；非供公眾使用之建築物，經內政部認有必
要時亦同；違者，處建築物所有權人、使用人等 6萬元以上30萬元以
下罰鍰，並限期改善或補辦手續；上開供公眾使用之建築物，其範圍
包含保齡球館、遊藝場、室內兒童樂園、室內溜冰場、室內遊（游）
泳場、室內撞球場、體育館、說書場、育樂中心、視聽伴唱遊藝場所
、錄影節目帶播映場所、健身中心、技擊館、總樓地板面積 200平方
公尺以上之資訊休閒服務場所；揆諸建築法第77條第3項、第91條第1
項第4款規定及內政部99年3月3日台內營字第0990801045號令釋第4點
等自明。查本件經洽原處分機關據表示，係審認訴願人於系爭建物經
營瘦身美容業，而認系爭建物屬內政部99年3月3日台內營字第099080
1045號令釋第 4點所指供公眾使用之建築物，訴願人因而具辦理建築
物公共安全檢查簽證及申報之義務。然上開內政部99年3月3日台內營
字第0990801045號令釋第 4點所列範圍並無瘦身美容業，則原處分機
關認該點之內涵包含瘦身美容業所憑理由及依據為何？瘦身美容業是
否確屬上開內政部令釋所稱「供公眾使用建築物」範疇？遍查全卷，
原處分機關並無相關說明理由或提供資料供核，因涉及建築法第77條
第3項、內政部99年 3月3日台內營字第0990801045號令釋之解釋與適
用，影響瘦身美容業是否屬供公眾使用建築物之認定，應由原處分機
關就上開疑義函請中央主管機關釋示釐清後憑辦。從而，為求原處分
之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起
90日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第81條，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 王 曼 萍
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 洪 偉 勝
委員 邱 駿 彥
委員 郭 介 恒
中華民國 112 年 7 月 19 日