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  • 臺北市政府 114.02.21 府訴二字第 1136087103 號訴願決定書   訴  願  人 ○○○
    訴願人因志工資格事件，不服臺北市動物保護處民國 113 年 10 月 8 日動保收字
    第 11360330321 號函，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    訴願不受理。
      理  由
    一、按訴願法第 1 條第 1 項本文規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，
      認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」第 77 條第 8
      款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：……八、對於
      非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」
      志願服務法第 3 條規定：「本法之名詞定義如下：一、志願服務：民眾出於自
      由意志，非基於個人義務或法律責任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術
      、時間等貢獻社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務效能及增進社會公益
      所為之各項輔助性服務。二、志願服務者（以下簡稱志工）：對社會提出志願服
      務者。三、志願服務運用單位：運用志工之機關、機構、學校、法人或經政府立
      案團體。」第 6 條第 1 項規定：「志願服務運用單位得自行或採聯合方式召
      募志工，召募時，應將志願服務計畫公告。」第 7 條第 1 項、第 2 項規定
      ：「志願服務運用者應依志願服務計畫運用志願服務人員。」「前項志願服務計
      畫應包括志願服務人員之召募、訓練、管理、運用、輔導、考核及其服務項目。
      」第 12 條規定：「志願服務運用單位對其志工應發給志願服務證及服務紀錄冊
      。前項志願服務證及服務紀錄冊之管理辦法，由中央主管機關定之。」
      臺北市動物之家志願服務計畫第 1 點規定：「目的 為開放公民參與臺北市公
      立動物收容所營運工作，強化動物保護教育及法令觀念，同時擴增動物照護人力
      、提升收容動物福利，與精進為民服務品質，廣徵熱心公益及具愛護動物觀念之
      民眾，協助執行收容動物照護及推廣動物認養工作，並依據志願服務法、動物保
      護法第 23 條等相關規定，召募長期固定志願服務之『臺北市動物之家志工』（
      以下簡稱志工）。」第 7 點規定：「志工之權利義務 一、志工應有以下權利
      ：……二、志工應有以下義務：……（七）於動物之家拍照及攝影應經運用單位
      同意，始得公開於網站或媒體。……」第 10 點規定：「志工之考核 一、考核
      辦法：……二、終止服務：若有下列情況之一者，得取消其志工資格，並收回服
      務證與註銷證號：……（三）假藉政府機關、任一機構或動保處名義私自在外活
      動、募款或圖利者。（四）私自向民眾收取不當之費用，經查證屬實者。（五）
      違反本計畫書之規定，經勸告拒不改善，且拒不參加輔導會議者。（六）於公開
      網路資訊平台披露服務期間所知民眾或收容動物個案情形，或於收容所內拍照及
      攝影等未經動保處同意之內部資訊，或直接對外發表不當言論，誤導民眾觀念，
      有明顯詆毀臺北市政府或動保處形象之言行，經輔導後仍不服告誡者。如情節重
      大且經查證屬實者，將逕予公告註銷其志工資格。……（九）嚴重影響動保處行
      政與公務運作，經輔導後仍不服告誡者。如情節重大且經查證屬實者，將逕予公
      告註銷其志工資格。……」
    二、訴願人依臺北市動物保護處（下稱動保處）公告之臺北市動物之家志願服務計畫
      自民國（下同）111 年 3 月 1 日起於臺北市動物之家（下稱動物之家）擔任
      志願服務者（下稱志工），並於 112 年 7 月 28 日起依「臺北市動物保姆計
      畫」申請擔任收容動物之動物保姆，截至 113 年 5 月 31 日止，計 9 隻貓
      隻之委託照顧期間已逾 1 個月限期，經動保處於 113 年 6 月 21 日與訴願
      人召開輔導會議說明保姆計畫相關規定及違反事由，經訴願人表示不再擔任動物
      保姆，會刪除○○上有關動物之家之言論內容；嗣動保處查得訴願人持續於其○
      ○公開發表動物之家對收容動物有不當之醫療照護方式、認養流程限制及志工督
      導濫用職權等言論，於 113 年 8 月 23 日與訴願人召開第 2 次輔導會議，
      惟訴願人於輔導會議後仍未改善並持續於○○發表不實言論，動保處審認訴願人
      違反臺北市動物之家志願服務計畫第 7 點第 2 項第 7 款及第 10 點等規定
      之事項，爰以 113 年 10 月 8 日動保收字第 11360330321 號函（下稱 113
      年 10 月 8 日函）通知訴願人，自 113 年 10 月 9 日起取消其志工資格，
      並收回服務證及註銷證號。訴願人不服 113 年 10 月 8 日函，於 113 年 11
      月 7 日在本府法務局網站聲明訴願，於 113 年 12 月 4 日補具訴願書，並
      據動保處檢卷答辯。
    三、查志願服務法第 3 條、第 6 條及第 7 條等規定，志願服務運用單位，包括
      機關、機構、學校、法人或經政府立案團體，其於召募志工時，應公告志願服務
      計畫，依計畫內容運用志工。是志願服務運用單位，依前揭規定公告志願服務計
      畫目的在於召募，即用於吸引民眾應募，民眾可自由決定是否應募，志願服務運
      用單位如同意其應募，雙方意思表示一致即成立服務契約。本件臺北市動物之家
      志願服務計畫係動保處依志願服務法等規定擬定，是動保處召募志工參與志願服
      務工作，應係採要約與承諾之契約方式為之；故動保處以 113 年 10 月 8 日
      函通知訴願人，自 113 年 10 月 9 日起取消其志工資格，並收回服務證及註
      銷證號等節，乃係動保處終止與訴願人之契約關係，則訴願人不該函，應屬訴願
      人與動保處間基於契約法律關係所生之爭執，非屬訴願救濟範圍內之事項，訴願
      人遽向本府提起訴願，揆諸前揭規定，自非法之所許。
    四、綜上論結，本件訴願為不合法，本府不予受理，依訴願法第 77 條第 8 款後段
      ，決定如主文。

                        訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
                                 委員 張 慕 貞
                                 委員 陳 愛 娥
                                 委員 邱 駿 彥
                                 委員 李 瑞 敏
                                 委員 王 士 帆
                                 委員 陳 衍 任
                                 委員 邱 子 庭
    中   華   民   國   114   年   2    月   21    日
    本案依分層負責規定授權人員決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
    起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）
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