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臺北市政府 114.07.28 府訴一字第 1146083487 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 114 年 4 月 21 日廢字第
41-114-041545 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關所屬北投區清潔隊（下稱北投區清潔隊）執勤人員經檢視監視錄影系統發
現，車牌號碼xxx-xxxx機車（下稱系爭車輛）之駕駛人，於民國（下同）114 年 2
月 7 日上午 8 時 50 分許將未使用專用垃圾袋之垃圾包（下稱系爭垃圾包）放置
於本市北投區○○○路○○巷○○弄○○號旁山區收受點（下稱系爭地點）。經查得
系爭車輛車籍資料登記為案外人○○○（下稱○君）所有，乃以 114 年 3 月 21
日違反廢棄物清理法案件到案說明通知單，通知○君於接到通知單後 7 日內提出陳
述書或到案說明。經訴願人電洽北投區清潔隊說明其為上述行為人並坦承亂丟垃圾，
原處分機關審認訴願人違反廢棄物清理法第 12 條第 1 項規定，乃開立 114 年 4
月 14 日第 X1225248 號舉發通知單寄送訴願人，嗣依廢棄物清理法第 50 條第 2
款規定，以 114 年 4 月 21 日廢字第 41-114-041545 號裁處書（下稱原處分，
原處分誤繕違反事實部分，業經原處分機關以 114 年 5 月 28 日北市環稽字第 1
143028685 號函更正在案），處訴願人新臺幣（下同）3,600 元罰鍰。原處分於 114
年 5 月 7 日送達，訴願人不服，於 114 年 5 月 16 日向本府提起訴願，並據
原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按廢棄物清理法第 3 條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境
衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4 條規定：「本法所稱主管機關：…
…在直轄市為直轄市政府……。」第 5 條第 1 項規定：「本法所稱執行機關
，為直轄市政府環境保護局……。」第 12 條規定：「一般廢棄物回收、清除、
處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之
規定，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂
前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第 50
條第 2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰
鍰……二、違反第十二條之規定。」第 63 條前段規定：「本法所定行政罰，由
執行機關處罰之……。」第 63 條之 1 第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其
額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。
」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1 條規定：「本辦法依廢棄物清理法……第十
二條第一項規定訂定之。」第 2 條規定：「本辦法用詞，定義如下：……五、
一般垃圾：指巨大垃圾、資源垃圾、有害垃圾、廚餘以外之一般廢棄物。……九
、排出：指一般廢棄物送出家戶或其他產生源之行為。……」第 5 條規定：「
一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間、指定地點
與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條第 1 項第 4 款規定：「一
般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：……四、一般垃圾
：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之
垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1 條規定：「本準則
依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，
依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生
影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反
本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
2
裁罰事實
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定
違反條文
第12條
裁罰依據
第50條第2款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
A=1~3
污染特性(B)
(一) 自本次違反本法之日(含)回溯前1年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧（A×B×C×1,200元）≧1,200元
備註：
……
二、項次1、2、13之污染程度(A)及危害程度(C)，其採非定值方式規定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實(如：違規地點是否涉及敏感之環境受體區域範圍)，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第1位。(如：1.5、2.5、3.5、4.5。)
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2 條規定：「本市一般廢棄物清
除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一般廢棄物清除
處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵收之。前項所稱專用垃圾袋，指
有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容
積，經臺北市政府……環境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，
其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。……。」
原處分機關 91 年 3 月 7 日北市環三字第 09130580801 號公告：「主旨：
公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3 條。
」
108 年 4 月 23 日北市環清字第 10830232281 號公告（下稱 108 年 4 月
23 日公告）：「主旨：公告本市一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公
告事項：一、家戶……之廢棄物（垃圾、廚餘及資源回收物），交本局清運者應
依下列方式排出：（一）家戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊
個別約定排出外，一般垃圾（需以本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保
兩用袋及商品萬用袋）盛裝）、廚餘及資源回收物需由民眾自行至本局定時、定
點之垃圾車停靠點交本局車輛清運，或於本局公告開放時間內自行送至本局公布
限時收受點投置於各類一般廢棄物貯存設施內。……二、排出方式（一）一般垃
圾：除巨大垃圾、資源垃圾、化糞池污物及專案核准以量計價者應依其各別規定
方式排出清除外，應依『臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例』及『臺北
市一般廢棄物清除處理費隨袋徵收作業要點』之規定，使用本市專用垃圾袋或新
北市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）將垃圾包紮妥當，依本局規定時
間，於垃圾車到達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內。……。三、收運時間（
一）本局清運本市一般垃圾之作業時間，除特殊狀況另行通告者外，每週清運五
日；週日、週三為非清運日，當日垃圾車不停靠各垃圾車定時停靠地點。……（
三）週日、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自行送至本局指定之垃圾
收受點排出。……四、廢棄物不得任意棄置於地面，家戶垃圾及事業廢棄物不得
投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所。……六、未依本公告規定排出或
違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法第 12 條或第 27 條規定，以同法
第 50 條規定處罰……。」
112 年 7 月 27 日北市環清字第 1123053944 號函：「主旨：檢送臺北市政府
環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明資料……。
說明：一、本案業於 112 年 7 月 21 日簽准自 112 年 8 月 15 日起就『違
規棄置垃圾包』、『拋棄煙蒂』、『於路旁屋外曝晒堆置有礙衛生整潔之物』、
『違規廣告物』、『家畜在道路或其他公共場所便溺未清』、『亂吐檳榔汁渣』
及『污染地面、水溝、牆壁其他土地定著物』等 7 類環境污染行為提高罰鍰…
…。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明
第 1 點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則
規定，統一訂定類似案件係數數值（污染程度（A ）），供本局告發裁處作業使
用。」第 2 點規定：「各違反條文裁罰事實之裁罰係數（污染程度（A））如
附表……。」
附表-臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之係數（節錄
）項次
違反法條
第12 條
條文內容
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。
執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。
污染
程度（A）
危害
程度（C）
2
A=1~3
C=1~2
裁罰事實
違反條文
裁罰
依據
裁罰係數
污染程度（A）
污染程度（A）係數認定說明
一般垃圾、資源垃圾、廚餘及巨大垃圾未依規定排出或隨意棄置
第 12 條、一般廢棄物回收清除處理辦法第 14 條第 1項暨108年4月 23日北市環清字第10830232281號公告及本局依第12條公告之其他事項
第50條第2 款
3
未依規定排出或棄置廢棄物，易造成髒亂點影響市容程度甚鉅，污染程度大
二、本件訴願理由略以：經與北投區清潔隊確認系爭地點為垃圾可丟棄之場所，故訴
願人無任意丟棄垃圾；北投區清潔隊回復系爭地點只需用專用垃圾袋就可丟棄垃
圾，但系爭地點並無公告立牌垃圾丟棄要點。訴願人丟棄垃圾為廚餘垃圾袋，用
於農地堆肥，及早餐沒吃完之垃圾，照片是拍照舉發，無法證明是家庭垃圾。請
北投區清潔隊於系爭地點儘快公告立牌，訴願人願意配合使用專用垃圾袋，請撤
銷原處分。
三、查北投區清潔隊執勤人員查認訴願人於事實欄所述時、地，將未使用專用垃圾袋
之系爭垃圾包放置於系爭地點之事實，有系爭車輛之車號查詢重型機車車籍資料
、原處分機關所屬環保稽查大隊（下稱稽查大隊）收文號第 1143044107 號陳情
訴願案件簽辦單、違反廢棄物清理法查證紀錄表、錄影畫面截圖列印資料等影本
及錄影光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭地點為垃圾可丟棄之場所，故訴願人無任意丟棄垃圾，及舉發
無法證明是家庭垃圾云云：
（一）按一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾等應依其個別規定方式排出清除外，應
使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時間、地點，於垃圾車到
達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內，或於原處分機關公告開放時間內自行
送至原處分機關公布限時收受點投置於各類一般廢棄物貯存設施內，不得任意
棄置於地面、行人專用清潔箱或其他未經指定之處所，揆諸前揭原處分機關
108 年 4 月 23 日公告自明。
（二）查本件依卷附稽查大隊收文號第 1143044107 號陳情訴願案件簽辦單影本載以
：「……一、職於案址（○○○路○○巷○○弄○○號旁）架設本局監視器，
在 114 年 2 月 7 日 08 時 50 分錄到違規騎士未使用專用袋丟置在垃圾
暫收點內。二、故事後查證車籍後，郵寄到案通書，車主○先生的朋友（○○
○）來電坦承違規並提供個資，且告知○先生台北市家戶垃圾需使用專用垃圾
袋，廚餘需交付本局垃圾車……」並有錄影畫面截圖列印資料及錄影光碟附卷
可稽。又本件經檢視卷附錄影光碟內容，已明確拍攝到系爭車輛之駕駛人將系
爭車輛行駛於系爭地點旁，將 1 袋滿載垃圾、外層為紅色塑膠袋之垃圾包丟
入系爭地點圍欄內，並隨即騎車離開之畫面；經查系爭車輛車主為案外人○君
，訴願人雖非車主，但自陳其為丟棄系爭垃圾包之行為人，另系爭地點固為原
處分機關所設置之山區暫時收受點，然訴願人丟置系爭垃圾包，仍應依原處分
機關 108 年 4 月 23 日公告規定使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥當後，始得
投置於系爭地點之山區收受點。則本件訴願人於訴願書自陳其丟棄之垃圾為廚
餘垃圾袋及早餐沒吃完之垃圾，既屬家戶垃圾，是原處分機關審認訴願人將未
使用專用垃圾袋之系爭垃圾包投置於系爭地點之山區收受點，其有違反廢棄物
清理法第 12 條第 1 項規定之違規事實，洵堪認定。又查原處分機關 108
年 4 月 23 日公告係依廢棄物清理法第 12 條、一般廢棄物回收清除處理辦
法第 5 條及第 14 條第 1 項第 4 款等規定，公告本市一般廢棄物清運時
間、地點及排出方式等事項，且廢棄物清理法第 50 條第 2 款未定有執行機
關須公告使用專用垃圾袋之立牌始得裁罰之規定。訴願主張，不足採據。從而
，原處分機關依前揭規定及裁罰準則等，審酌訴願人違規情節包括：污染程度
（A）（A=3）、污染特性（B）（B=1）、危害程度（C）（C=1），處訴願人
3,600 元（A×B×C×1,200=3,600）罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 李 瑞 敏
委員 王 士 帆
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
中 華 民 國 114 年 7 月 28 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）