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  • 臺北市政府 114.10.17 府訴二字第 1146085235 號訴願決定書   訴 願 人 ○○○
      原處分機關 臺北市政府衛生局
    訴願人因違反食品安全衛生管理法事件，不服原處分機關民國 114 年 6 月 19 日
    北市衛食藥字第 1143106396 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    訴願駁回。
      事  實
    原處分機關於民國（下同）114 年 4 月 25 日派員至訴願人營業場所（地址：臺北
    市信義區○○街○○號○○樓）稽查，查得訴願人獨資經營「○○○○○○」商號，
    其營業項目為餐館業，訴願人為具有商業登記之餐飲業者，其未依規定投保產品責任
    保險，並當場製作查驗工作報告表、食品衛生限期改善通知單及食品業衛生現場稽查
    紀錄，分別經訴願人之現場人員簽名確認。原處分機關復於 114 年 6 月 9 日訪
    談訴願人之受託人○○○（下稱○君）並製作調查紀錄表後，審認訴願人違反食品安
    全衛生管理法第 13 條第 1 項規定，爰依同法第 47 條第 5 款等規定，以 114
    年 6 月 19 日北市衛食藥字第 1143106396 號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺
    幣（下同）3 萬元罰鍰。原處分於 114 年 6 月 23 日送達，訴願人不服，於 114
    年 7 月 21 日向本府提起訴願，114 年 8 月 13 日補正訴願程式及補充訴願理由
    ，並據原處分機關檢卷答辯
      理  由
    一、查本件訴願書未載明不服之行政處分書文號，惟記載：「……不服此行政處分，
      將依法提出訴願……」並檢附原處分影本，經電洽訴願人據表示，係對原處分不
      服，有本府法務局 114 年 8 月 19 日公務電話紀錄附卷可稽，合先敘明。
    二、按食品安全衛生管理法第 2 條規定：「本法所稱主管機關：……在直轄市為直
      轄市政府……。」第 3 條第 7 款規定：「本法用詞，定義如下：……七、食
      品業者：指從事食品或食品添加物之製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販
      賣、輸入、輸出或從事食品器具、食品容器或包裝、食品用洗潔劑之製造、加工
      、輸入、輸出或販賣之業者。」第 13 條第 1 項規定：「經中央主管機關公告
      類別及規模之食品業者，應投保產品責任保險。」第 47 條第 5 款規定：「有
      下列行為之一者，處新臺幣三萬元以上三百萬元以下罰鍰；情節重大者，並得命
      其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食
      品業者之登錄；經廢止登錄者，一年內不得再申請重新登錄：……五、違反中央
      主管機關依第十三條所為投保產品責任保險之規定。」
      衛生福利部 110 年 9 月 28 日衛授食字第 1101302156 號公告：「主旨：修
      正『食品業者投保產品責任保險』，並自即日生效。……附件：食品業者投保產
      品責任保險一、本規定依食品安全衛生管理法第十三條規定訂定之。二、應投保
      產品責任保險（以下簡稱本保險）之食品或食品添加物業者（以下簡稱食品業者
      ），其業別及規模如下：……（三）餐飲業：具有商業登記、公司登記或工廠登
      記者。……」
      臺北市政府 108 年 9 月 17 日府衛食藥字第 1083076536 號公告：「主旨：
      公告修正本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。……公告事項：本府前於
      94 年 2 月 24 日府衛企字第 09404404400 號公告略以：『……本府將下列
      業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：……（七）食品衛生管理法中有關本
      府權限事項……』，惟法規名稱已修正，爰修正為……『食品安全衛生管理法』
      中有關本府權限事項，委任本府衛生局，以該局名義執行之。」
    三、本件訴願及補充理由略以：小吃店為訴願人 1 人經營，近日因身體有狀況，也
      因保險部分不熟，但也在當日進行投保，希望協助免罰。
    四、查訴願人係具有商業登記之餐飲業者，其未依規定投保產品責任保險，有經濟部
      商工登記公示資料查詢畫面列印、原處分機關 114 年 4 月 25 日限期改善通
      知單、食品業衛生現場稽查紀錄、相關稽查照片及 114 年 6 月 9 日調查紀
      錄表等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
    五、至訴願人主張小吃店為其 1 人經營，近日因身體有狀況，也因保險部分不熟，
      但也在當日進行投保云云：
    （一）按經中央主管機關公告類別及規模之食品業者，應投保產品責任保險；違反者
       ，處 3 萬元以上 300 萬元以下罰鍰；食品安全衛生管理法第 13 條第 1
       項及第 47 條第 5 款定有明文。衛生福利部乃公告訂有「食品業者投保產品
       責任保險」以資遵循，其第 2 點第 1 項第 3 款明定，具有商業登記之餐
       飲業者，屬應投保產品責任保險之食品業者。
    （二）查訴願人獨資經營經商業登記之商號，其營業項目登載為餐館業等，有卷附經
       濟部商工登記公示資料查詢畫面列印影本附卷可稽。次依原處分機關 114 年
       4 月 25 日食品衛生限期改善通知單影本記載略以：「……違規事實……二、
       未能立即提供下列文件：……3.產品責任險……」114 年 6 月 9 日調查紀
       錄表影本記載略以：「……案由……二、本局稽查人員於 114 年 4 月 25
       日至該店稽查，現場未能提供產品責任險；業者於 114 年 6 月 3 日改善
       完成，惟保險期間未涵蓋稽查當日，疑涉違反食品安全衛生管理法第 13 條。
       調查情形……問：如案由，請說明未能提供涵蓋稽查當日（114 年 4 月 25
       日）之保單原因？答：本商號對法規不熟，稽查當日尚未投保，相關責任由本
       商號承擔。……」是訴願人為具商業登記之餐飲業者，惟其未依規定投保產品
       責任保險，違反食品安全衛生管理法第 13 條第 1 項規定之事實，洵堪認定
       。復按行政罰法第 8 條規定，不得因不知法規而免除行政處罰責任，但按其
       情節，得減輕或免除其處罰。該條所稱之按其情節，係指行為人之不知法規，
       是否具有不可歸責之情事，而得減輕或免除行政責任而言。本件訴願人既為食
       品業者，對於食品安全衛生管理相關法令即應主動瞭解及遵循，況其並未提出
       具體事證證明具有特殊之正當事由致無法得知法規範存在，尚難認其有行政罰
       法第 8 條但書規定之適用，訴願人尚難以不諳法令規定為由冀邀免責。又縱
       訴願人嗣後投保產品責任保險，然此屬事後改善行為，尚不影響違規事實之成
       立。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

                    訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）
                             委員 張 慕 貞（代行）
                             委員 陳 愛 娥
                             委員 邱 駿 彥
                             委員 李 瑞 敏
                             委員 陳 衍 任
                             委員 周 宇 修
                             委員 陳 佩 慶
                             委員 邱 子 庭
    中   華   民   國   114   年   10   月   17    日
    本案依分層負責規定授權人員決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
    起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）
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