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  • 臺北市政府 114.12.29 府訴三字第 1146087492 號訴願決定書   訴  願  人 ○○○
      原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
    訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 114 年 9 月 18 日北市觀
    產字第 1143020715 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    訴願駁回。
      事  實
    原處分機關於民國（下同）114 年 4 月至本市信義區○○路○○巷○○弄○○號○
    ○樓（下稱系爭建物）查核，查獲有旅客住宿，旅客表示係於xxxxxx網站（下稱系爭
    網站）上訂房。嗣原處分機關於 114 年 5 月 1 日查得系爭網站刊有「○○○○
    ○○○○商圈／○○○○3MIN ／適合 4-5 人／雙衛浴／嬰幼兒友善」之房源介紹、
    房間照片、住宿地點、提供設備與服務、房東評價等房源資訊，可由該網頁查詢住宿
    房況、當日房價，並可以至少 2 日為單位預定住宿，涉以電腦網路散布、刊登營業
    訊息，乃以 114 年 6 月 13 日北市觀產字第 1143015350 號函請系爭建物登記所
    有權人○○（已亡故）之親屬即其子○○○等說明系爭建物之使用情形。經○○○提
    出與訴願人簽訂之系爭建物租賃契約（租賃期間：113 年 9 月 16 日至 116 年 9
    月 15 日），原處分機關乃以 114 年 6 月 25 日北市觀產字第 1143016247 號函
    請訴願人說明系爭建物之使用情形，經訴願人以 114 年 7 月 10 日及 7 月 15
    日電子郵件說明其於 113 年 6 月向○○○承租，113 年 8 月開始裝修，114 年
    3 月完工，114 年 3 月至 5 月間有自己及友人借住，114 年 5 月 17 日出租 2
    個月，並提供其將系爭建物轉租之租賃契約（租賃期間：114 年 5 月 15 日至 114
    年 7 月 20 日）。原處分機關再以 114 年 7 月 31 日北市觀產字第 1143018258
    號函請訴願人就以電腦網路散布、刊登營業訊息一事陳述意見，經訴願人以 114 年
    8 月 13 日電子郵件重申上情。原處分機關審認訴願人未領取旅館業登記證，而以電
    腦網路或其他媒體刊登營業之訊息，乃依發展觀光條例第 55 條之 1 規定，以 114
    年 9 月 18 日北市觀產字第 1143020715 號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣
    （下同）10 萬元罰鍰，並於原處分送達日起 3 日內移除營業訊息。原處分於 114
    年 9 月 23 日送達，訴願人不服，於 114 年 10 月 13 日經由原處分機關提起訴
    願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理  由
    一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
      、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
      休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
      管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
      定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
      登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第 55 條之 1 規定：「未依本
      條例規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂業營業執照或旅館業、民宿登記證
      ，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、
      播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並命限
      期移除；屆期不履行者，得按次處罰。」第 66 條第 2 項規定：「觀光旅館業
      、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項
      之管理規則，由中央主管機關定之。」第 67 條規定：「依本條例所為處罰之裁
      罰標準，由中央主管機關定之。」
      旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
      六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
      館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
      他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
      機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府。」「旅館業之設立、發照、經
      營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外
      ，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館業，
      除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，
      始得營業。」
      交通部 110 年 11 月 16 日交路（一）字第 11082004432 號令釋（下稱 110
      年 11 月 16 日令釋）：「核釋發展觀光條例第五十五條第五項規定：『未依本
      條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並
      勒令歇業。』係就未取得旅館業登記證而確實有經營旅館業務行為者之處罰規定
      。另同條例第五十五條之一規定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由『杜絕未依
      本條例規定領取營業執照或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，有效根絕其
      源頭，爰訂定相關罰則』，則未依本條例規定領取旅館登記證，而以廣告物、出
      版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業
      之訊息者，不以有經營之事實為必要，即得依本條例第五十五條之一規定裁罰。
      」
      臺北市政府 106 年 6 月 2 日府觀產字第 10631742800 號公告：「主旨：公
      告發展觀光條例……第 55-1 條……等法規所定本府權限部分業務委任臺北市政
      府觀光傳播局辦理，生效日期詳如公告事項。……公告事項：……二、委任事項
      及生效日期如下：……（二）發展觀光條例……第 55-1 條……：溯自及 106
      年 1 月 13 日生效。」
    二、本件訴願理由略以：訴願人並未在系爭網站上刊登任何廣告訊息，實際房間內之
      擺設與系爭網站上刊登之照片完全不一樣，請撤銷原處分。
    三、查本件原處分機關於 114 年 4 月查獲有旅客經由系爭網站刊登之旅館業營業
      訊息訂房，嗣於 114 年 5 月 1 日查得訴願人在系爭網站刊登旅館業營業之
      訊息，有原處分機關 114 年 4 月旅宿場所周遭環境查察紀錄表、系爭網站畫
      面資料所示之房源介紹、房間照片、住宿地點、提供設備與服務、房東評價等房
      源資訊，並有住宿房況、當日房價及以日為單位預定住宿等住宿營業訊息等影本
      附卷可稽，原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張其並未在系爭網站上刊登任何廣告訊息，實際房間內之擺設與網站
      上刊登之照片完全不一樣云云：
    （一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
       、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
       司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
       始得營業；為發展觀光條例第 2 條第 8 款及第 24 條第 1 項所明定。次
       按為杜絕非法業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展
       觀光條例第 55 條之 1 規定，未依規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂
       業營業執照或旅館業、民宿登記證，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊
       號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，處 10 萬元以
       上 150 萬元以下罰鍰，並命限期移除，屆期不履行者，得按次處罰。
    （二）查原處分機關前於 114 年 4 月實際查訪系爭建物，確有旅客入住於系爭建
       物，且旅客表示係於系爭網站訂房。經原處分機關於 114 年 5 月 1 日查
       得系爭網站刊有「○○○○○○○○商圈／○○○○3MIN ／適合 4-5 人／雙
       衛浴／嬰幼兒友善」之房源介紹、房間照片、房間照片、住宿地點、提供設備
       與服務、房東評價等房源資訊，可由該網頁查詢住宿房況、當日房價，並可以
       至少 2 日為單位預定住宿，且系爭建物自 113 年 9 月 16 日起至 116 年
       9 月 15 日止係由訴願人承租。是訴願人未領取旅館業登記證而以電腦網路散
       布、刊登旅館業營業訊息之違規事實，洵堪認定。
    （三）訴願人主張實際房間內之擺設與網站上刊登之照片完全不一樣云云。惟原處分
       機關於 114 年 4 月實際查訪所拍攝之系爭建物大門照片，與系爭網站刊登
       之案址大門外觀照片相符；系爭網站房源網頁所載之房間照片與訴願書附件之
       房間照片，牆壁均有相同油漆色塊，客廳牆上均有隱藏門，走廊及頂樑格局相
       同，且有相同鹿圖案之掛飾及黑色沙發床；又房源網頁所示之街景照片，與原
       處分機關查察時拍攝之街道景象，及○○地圖網頁之街景截圖相同，房源資訊
       介紹位於 1 樓，距後山埤捷運站 3 分鐘、距便利商店○○200 公尺、客廳
       有沙發床等，亦與系爭建物位置及訴願人提供照片相符，足證系爭網站所刊登
       之房源即為系爭建物。原處分機關審認訴願人為系爭建物之承租人，為實際使
       用支配系爭建物之人，以訴願人為刊登本件房源之行為人，並無違誤。況依交
       通部 110 年 11 月 16 日令釋意旨，發展觀光條例第 55 條之 1 規定之裁
       罰客觀構成要件，依其立法理由，為杜絕未依該條例規定領取營業執照或登記
       證者以任何宣傳管道提供營業訊息，不以有經營之事實為必要，即得依該條例
       裁罰，是訴願人上開主張亦不影響本件違反發展觀光條例第 55 條之 1 規定
       之違規事實之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭規定，並無不合，
       應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

                    訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）
                             委員 張 慕 貞（代行）
                             委員 陳 愛 娥
                             委員 邱 駿 彥
                             委員 李 瑞 敏
                             委員 陳 衍 任
                             委員 陳 佩 慶
                             委員 邱 子 庭
                             委員 陳 陽 升
    中   華   民   國   114   年   12   月   29    日
    本案依分層負責規定授權人員決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
    起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）
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