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臺北市政府 115.01.14 府訴一字第 1146087604 號訴願決定書
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 114 年 9 月 2 日廢字第
41-114-090266 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關所屬中山區清潔隊（下稱中山區清潔隊）執勤人員於民國（下同）114 年
8 月 20 日 21 時 10 分許，發現訴願人將未使用專用垃圾袋之垃圾包（內容物為衛
生紙、便當盒、廚餘、蛋殼，下稱系爭垃圾包），丟置於本市中山區○○路○○巷口
旁行人專用清潔箱內（下稱系爭行人專用清潔箱），違反廢棄物清理法第 12 條第 1
項規定，乃拍照及錄影採證，並當場掣發 114 年 8 月 20 日第 X1193220 號舉發
通知單（下稱系爭舉發通知單），交由訴願人簽名收受，嗣依廢棄物清理法第 50 條
第 2 款規定，以 114 年 9 月 2 日廢字第 41-114-090266 號裁處書（下稱原
處分），處訴願人新臺幣（下同）3,600 元罰鍰。原處分於 114 年 9 月 17 日送
達，訴願人不服，於 114 年 10 月 16 日在本府法務局網站聲明訴願，同年 10 月
17 日補具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按廢棄物清理法第 3 條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境
衛生需要，所公告指定之清除地區。」第 4 條規定：「本法所稱主管機關：…
…在直轄市為直轄市政府……。」第 5 條第 1 項規定：「本法所稱執行機關
，為直轄市政府環境保護局……。」第 12 條規定：「一般廢棄物回收、清除、
處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之
規定，其辦法，由中央主管機關定之。執行機關得視指定清除地區之特性，增訂
前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。」第 50
條第 2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰
鍰……二、違反第十二條之規定。」第 63 條前段規定：「本法所定行政罰，由
執行機關處罰之……。」第 63 條之 1 第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其
額度應依污染程度、特性及危害程度裁處；其裁罰準則，由中央主管機關定之。
」
一般廢棄物回收清除處理辦法第 1 條規定：「本辦法依廢棄物清理法……第十
二條第一項規定訂定之。」第 2 條規定：「本辦法用詞，定義如下：……四、
廚餘：指被拋棄之生、熟食物及其殘渣或經主管機關公告之有機性一般廢棄物。
五、一般垃圾：指巨大垃圾、資源垃圾、有害垃圾、廚餘以外之一般廢棄物。…
…。九、排出：指一般廢棄物送出家戶或其他產生源之行為。……。」第 5 條
規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行機關公告之分類、收集時間、
指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。」第 14 條第 1 項規定：「一
般廢棄物應依下列方式分類後，始得交付回收、清除或處理：……四、一般垃圾
：（一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之
垃圾車清除。（二）投置於執行機關設置之一般垃圾貯存設備內。五、廚餘：（
一）依執行機關指定之時間、地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之廚餘
回收貯存設備內。（二）依執行機關設置或經執行機關同意設置廚餘回收設施分
類規定，投置於廚餘回收桶（箱、站）內……。」
違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（下稱裁罰準則）第 1 條規定：「本準則
依廢棄物清理法（以下簡稱本法）第六十三條之一第一項規定訂定之。」第 2
條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，
依行政罰法第十八條第一項規定，應審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生
影響及因違反本法義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反
本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者，適用附表一。」
附表一 行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢棄物者（節錄）項次
2
裁罰事實
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，違反中央主管機關或執行機關訂定之規定
違反條文
第12條
裁罰依據
第50條第2款
裁罰範圍
處新臺幣1,200元以上6,000元以下罰鍰
污染程度(A)
A=1~3
污染特性(B)
(一) 自本次違反本法之日(含)回溯前1 年內，未曾違反相同條款規定者，B=1
……
危害程度(C)
C=1~2
應處罰鍰計算方式(新臺幣)
6,000元≧（A×B×C×1,200元）≧1,200元
備註：
……
二、項次1、2、13之污染程度(A)及危害程度(C)，其採非定值方式規定者，在不牴觸其係數範圍內，裁處機關得針對個案事實(如：違規地點是否涉及敏感之環境受體區域範圍)，依權責自行認定其係數數值，並得取至小數點第1位。(如：1.5、2.5、3.5、4.5。)
臺北市一般廢棄物清除處理費徵收自治條例第 2 條規定：「本市一般廢棄物清
除處理費……之徵收，按一般廢棄物清除處理費徵收辦法規定之一般廢棄物清除
處理成本，得採販售專用垃圾袋徵收方式……徵收之。前項所稱專用垃圾袋，指
有固定規格、樣式，由塑膠或其他與一般廢棄物具相容性之材料製成，具固定容
積，經臺北市政府……環境保護局……公告專用以盛裝一般廢棄物之袋狀容器，
其規格、樣式及容積，由環保局訂定公告之。……。」
原處分機關 91 年 3 月 7 日北市環三字第 09130580801 號公告：「主旨：
公告本市指定清除地區為本市所轄之行政區域。依據：廢棄物清理法第 3 條。
」
108 年 4 月 23 日北市環清字第 10830232281 號公告（下稱 108 年 4 月
23 日公告）：「主旨：公告本市一般廢棄物清運時間、地點及排出方式……公
告事項：一、家戶、政府機構、公立中小學、市場、事業單位及其他非家戶之廢
棄物（垃圾、廚餘及資源回收物），交本局清運者應依下列方式排出：（一）家
戶：屬一般廢棄物，除巨大垃圾須與本局各區清潔隊個別約定排出外，一般垃圾
（需以本市專用垃圾袋或新北市專用垃圾袋（含環保兩用袋及商品萬用袋）盛裝
）、廚餘及資源回收物需由民眾自行至本局定時、定點之垃圾車停靠點交本局車
輛清運，或於本局公告開放時間內自行送至本局公布限時收受點投置於各類一般
廢棄物貯存設施內。……二、排出方式……（四）廚餘：為瀝乾水份之生、熟固
體食物及有機垃圾，家戶廚餘屬可回收再利用物，家戶廚餘分類方式如下：1.養
豬廚餘：一般家庭剩菜剩飯……。2.堆肥廚餘：纖維較多之菜葉……水果渣（水
果外皮……）……。3.民眾排出家戶廚餘中不可摻雜垃圾（如塑膠袋……）……
三、收運時間（一）本局清運本市一般垃圾之作業時間，除特殊狀況另行通告者
外，每週清運五日；週日、週三為非清運日，當日垃圾車不停靠各垃圾車定時停
靠地點。……（三）週日、週三仍有排出垃圾需求者，可於指定時間內自行送至
本局指定之垃圾收受點排出。……四、廢棄物不得任意棄置於地面，家戶垃圾及
事業廢棄物不得投置於行人專用清潔箱或其他未經指定之處所。……六、未依本
公告規定排出或違規棄置一般廢棄物者，依違反廢棄物清理法第 12 條或第 27
條規定，以同法第 50 條規定處罰……。」
112 年 7 月 27 日北市環清字第 1123053944 號函：「主旨：檢送臺北市政府
環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明資料……。
說明：一、本案業於 112 年 7 月 21 日簽准自 112 年 8 月 15 日起就『違
規棄置垃圾包』……等 7 類環境污染行為提高罰鍰……。」
臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰（一般廢棄物）係數說明
第 1 點規定：「……依行政院環境保護署違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則
規定，統一訂定類似案件係數數值（污染程度（A ）），供本局告發裁處作業使
用。」第 2 點規定：「各違反條文裁罰事實之裁罰係數（污染程度（A））如
附表……。」
附表-臺北市政府環境保護局違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則之係數（節錄
）項次
違反法條
第12
條
條文內容
一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法，由中央主管機關定之。
執行機關得視指定清除地區之特性，增訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查。
污染程度（A）
危害程度（C）
2
A=1~3
C=1~2
裁罰事實
違反條文
裁罰依據
裁罰係數
污染程度（A）
污染程度(A)係數認定說明
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱
第12條暨108年4月23日北市環清字第10830232281號公告
第50條第2款
3
家戶垃圾投置於行人專用清潔箱易致清潔箱滿溢，嚴重影響市容形成髒亂點外，亦造成環境維護極大負擔，污染程度大
二、本件訴願理由略以：系爭垃圾包為訴願人於住家之外食用後所丟棄，並非家庭垃
圾，依法無強制使用專用垃圾袋之規定；原處分機關未經查證即直接對訴願人進
行處分，未給予訴願人陳述機會，請撤銷原處分。
三、查中山區清潔隊執勤人員查認訴願人於事實欄所述時、地，將系爭垃圾包任意棄
置於系爭行人專用清潔箱之事實，有現場採證照片、原處分機關所屬環保稽查大
隊收文號第 1143056422 號陳情訴願案件簽辦單（下稱稽查大隊簽辦單）等影本
及錄影光碟附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張系爭垃圾包為其於住家之外食用後所丟棄，並非家庭垃圾，依法無
強制使用專用垃圾袋之規定；原處分機關未經查證即直接對訴願人進行處分，未
給予訴願人陳述機會云云：
（一）按一般廢棄物，除巨大垃圾、資源垃圾等應依其個別規定方式排出清除外，應
使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥當，依原處分機關規定時間、地點，於垃圾車到
達停靠收集點後，直接投置於垃圾車內，不得任意棄置於地面、行人專用清潔
箱或其他未經指定之處所，廚餘亦應依規定之時間、地點交付回收，揆諸前揭
原處分機關 108 年 4 月 23 日公告自明。
（二）查本件依卷附稽查大隊簽辦單影本之查覆內容載以：「……二、職於 114 年
08 月 20 日 21 時 10 分在台北市中山區○○路○○巷口旁執行垃圾包取締
勤務，見○姓行為人將家戶垃圾投入行人專用清潔箱內。職錄影採證後上前稽
查出示證件表明身分，並檢視垃圾包內容物有（大量衛生紙、便當盒、廚餘、
蛋殼）告知已違反廢棄物清理法之相關規定，○君現場確認簽收無誤，故職依
法掣單告發並無不當……」並有現場採證照片影本附卷可稽。又本件經檢視卷
附錄影光碟內容，已明確拍攝到訴願人手持白色塑膠袋包裝之系爭垃圾包，丟
棄於系爭行人專用清潔箱內之畫面。復依卷附現場採證照片影本及原處分機關
於 114 年 10 月 28 日函附訴願答辯書理由三所陳，本件中山區清潔隊執勤
人員於發現訴願人將未使用專用垃圾袋之系爭垃圾包丟棄於系爭行人專用清潔
箱內，隨即上前偕同訴願人確認所丟棄之系爭垃圾包，內容物有衛生紙、便當
盒、廚餘、蛋殼，判定為家戶垃圾；且有記載上述行為並經訴願人簽名之系爭
舉發通知單影本在卷可憑。則原處分機關審認系爭垃圾包之內容物屬家戶垃圾
而非屬行人行進間飲食或活動所產生之廢棄物，應屬有據。是本件訴願人依原
處分機關 108 年 4 月 23 日公告規定，原應使用專用垃圾袋將垃圾包紮妥
當，並於原處分機關垃圾車停靠時間、地點送交清運，或於原處分機關公告開
放時間內自行送至原處分機關公布限時收受點投置於各類一般廢棄物貯存設施
內，卻逕將系爭垃圾包任意棄置於系爭行人專用清潔箱內，其有違反廢棄物清
理法第 12 條第 1 項規定之事實，洵堪認定；至訴願人主張系爭垃圾包為外
食垃圾非家庭垃圾一節，依上開簽辦單影本及錄影光碟內容所示，執勤人員現
場確認系爭垃圾包內容物包含蛋殼、廚餘等，當場有向訴願人說明蛋殼、廚餘
（小黃瓜外皮）非屬行人行進間飲食或活動產生之廢棄物，則原處分機關審認
系爭垃圾包屬家戶垃圾，自屬有據。復如前所述，系爭垃圾包業經認定屬家戶
垃圾，則依原處分機關 108 年 4 月 23 日公告，無論訴願人是否以專用垃
圾袋承裝系爭垃圾包，均不得投置於行人專用清潔箱內，則訴願人主張依法無
強制使用專用垃圾袋規定一節，應屬誤解法令。又查經訴願人簽名收受之系爭
舉發通知單，其上之陳述意見通知欄載有「請於接到本通知書後 5 日內向本
機關提出陳述書；如未於上開期限內提出陳述書者，依行政程序法第 105 條
第 3 項規定，視為放棄陳述意見之機會。」文字，尚無訴願人所陳未給予其
陳述意見機會之情。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關依據前揭規定及
裁罰準則等，審酌訴願人違規情節包括：污染程度（A）（A=3）、污染特性（
B）（B=1）、危害程度（C）（C=1），處訴願人 3,600 元（AxBxCx1,200=3,
600） 罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（公出）
委員 張 慕 貞（代行）
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 邱 駿 彥
委員 李 瑞 敏
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 邱 子 庭
委員 陳 陽 升
中 華 民 國 115 年 1 月 14 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）