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  • 臺北市政府 115.03.10 府訴一字第 1146089471 號訴願決定書   訴  願  人 ○○○
      原 處 分 機 關 臺北市政府社會局
    訴願人因特殊境遇家庭扶助事件，不服原處分機關民國 114 年 11 月 28 日北市社
    婦幼字第 1143146588 號函，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    訴願駁回。
      事  實
    訴願人設籍本市北投區，於民國（下同）114 年 11 月 3 日填具 115 年度臺北市
    特殊境遇家庭身分認定申請表（下稱 114 年 11 月 3 日申請表），以其符合特殊
    境遇家庭扶助條例第 4 條第 1 項第 6 款規定之配偶處 1 年以上之徒刑或受拘
    束人身自由之保安處分 1 年以上，且在執行中之情形，向原處分機關申請本市 115
    年度特殊境遇家庭扶助。經原處分機關審認訴願人全戶應列計人口共 3 人（即訴願
    人及其長女、次女），家庭財產之動產全戶為新臺幣（下同）499 萬 8,761 元，平
    均每人動產為 166 萬 6,254 元，超過本市 115 年度特殊境遇家庭動產審查標準每
    人 62 萬 2,320 元，與特殊境遇家庭扶助條例第 4 條第 1 項規定不符，乃以 114
    年 11 月 28 日北市社婦幼字第 1143146588 號函（下稱原處分）否准所請。訴願人
    不服，於 114 年 12 月 22 日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
      理  由
    一、按特殊境遇家庭扶助條例第 1 條規定：「為扶助特殊境遇家庭解決生活困難，
      給予緊急照顧，協助其自立自強及改善生活環境，特制定本條例。」第 2 條規
      定：「本條例所定特殊境遇家庭扶助，包括緊急生活扶助、子女生活津貼、子女
      教育補助、傷病醫療補助、兒童托育津貼、法律訴訟補助及創業貸款補助。」第
      3  條第 1 項規定：「本條例所稱主管機關：……在直轄市為直轄市政府……
      。」第 4 條第 1 項第 6 款規定：「本條例所稱特殊境遇家庭，指申請人其
      家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過政府當年公布最低生活費二點
      五倍及臺灣地區平均每人每月消費支出一點五倍，且家庭財產未超過中央主管機
      關公告之一定金額，並具有下列情形之一者：……六、配偶處一年以上之徒刑或
      受拘束人身自由之保安處分一年以上，且在執行中。」第 4 條之 1 第 2 項
      至第 4 項規定：「前條第一項所稱家庭財產，包括動產及不動產，其金額應分
      別定之，並準用社會救助法第五條之二規定。」「前條第一項所稱全家人口，其
      應計算人口範圍，包括下列人員：一、申請人。二、負扶養義務之直系血親卑親
      屬及其配偶。三、前款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。」
      「前項第二款、第三款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：……四
      、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。……。」第 15 條規定：「本條例所定各項
      家庭扶助之申請，其所需文件、格式、審核基準、審核程序及經費核撥方式等相
      關事宜，由各該主管機關定之。」
      內政部 95 年 11 月 1 日台內社字第 0950171069 號公告（下稱 95 年 11 月
      1 日公告）：「主旨：公告特殊境遇婦女家庭扶助條例家庭財產一定金額。依據
      ：特殊境遇婦女家庭扶助條例（按：98 年 1 月 23 日修正名稱為特殊境遇家
      庭扶助條例，並自 98 年 3 月 1 日施行）第 4 條及第 4 條之 1。公告事
      項：一、動產：當年度每人每月最低生活費 2.5 倍計算之全年金額（即當年度
      每人每月最低生活費x 2.5 倍x 12 個月）。……。」
      臺北市政府特殊境遇家庭扶助申請及審核作業須知第 1 點規定：「臺北市政府
      （以下簡稱本府）為辦理特殊境遇家庭扶助事項，依據特殊境遇家庭扶助條例（
      以下簡稱本條例）第十五條規定……訂定本作業須知。」第 2 點第 1 項第 2
      款及第 3 款規定：「申請臺北市（以下簡稱本市）特殊境遇家庭扶助，申請人
      須符合下列各款規定：……（二）符合本條例第四條第一項各款情形之一。（三
      ）家庭總收入按全家人口平均分配，每人每月未超過當年度公告臺灣地區平均每
      人每月消費支出一點五倍，且家庭財產未超過中央主管機關公告之一定金額。」
      第 17 點第 1 項規定：「申請各項補助，應由本人、法定代理人或委託代理人
      檢附下列表件，向本局提出申請：（一）申請表。（二）全家人口戶籍資料。（
      三）全家人口財稅資料。（四）相關證明文件。（五）領據。（六）申請人本人
      郵局或市庫代理銀行台北富邦銀行存摺封面影本一份。（七）委任書（委託代理
      人申請者始應檢附）。」
      臺北市政府 90 年 8 月 23 日府秘二字第 9010798100 號公告：「主旨：公告
      本府主管業務委任事項，並自 90 年 9 月 1 日起生效。……公告事項：……
      四、本府將下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之：……（五）特殊境遇
      婦女家庭扶助條例中有關本府權限事項……。」
      原處分機關 114 年 10 月 16 日北市社婦幼字第 1143169210 號公告（下稱
      114 年 10 月 16 日公告）：「主旨：公告辦理臺北市 115 年度特殊境遇家庭
      身分重新認定辦理方式、家庭總收入暨家庭財產標準。……公告事項：……四、
      115 年度特殊境遇家庭……家庭財產之動產平均每人未超過新臺幣 62 萬 2,320
      元……。」
      114 年 11 月 27 日北市社助字第 1143194227 號函（下稱 114 年 11 月 27
      日函）：「主旨：有關本市低收入戶、中低收入戶、中低收入老人生活津貼、身
      心障礙者生活補助及以工代賑臨時工等申請案，自 114 年 11 月 22 日起查調
      113 年財稅資料為審核參考基礎……。說明：……二、有關財政部財稅資料中心
      提供之最近一年（113 年）財稅資料……本年度（114） 總清查在即……本局自
      114 年 11 月 1 日起於全國社政資訊整合系統建檔案件，於 114 年 11 月 22
      日起查調 113 年之財稅資料作為審核之參考。……四、另最近一年○○銀行全
      年平均值一年期定期存款固定利率為『1.696％』，故 113 年度財稅資料之利息
      收入換算存款本金利率，請依該利率計算。」
    二、本件訴願理由略以：原處分機關審查結果為訴願人家庭財產之動產每人平均為
      166 萬 6,254 元逾特殊境遇家庭扶助條例規定，然因訴願人經濟不佳，故向○
      ○銀行借貸 800 萬元投資以增加些許收入維持生計。此財產並非自有之動產，
      請重新審查。
    三、查原處分機關依特殊境遇家庭扶助條例第 4 條之 1 第 3 項第 1 款、第 2
      款及第 4 項第 4 款規定，審認訴願人家庭應計算人口為訴願人及其負扶養義
      務之長女○○○、次女○○○共計 3 人；其配偶○○因入獄服刑中，不列入應
      計算人口範圍。本件依卷附 113 年度財稅資料明細影本核計，全戶動產明細如
      下：
    （一）訴願人，查有利息所得 8 筆共計 8 萬 1,501 元，依原處分機關 114 年
       11 月 27 日函意旨（下同）以最近 1 年○○銀行全年平均值 1 年期定期
       存款固定利率 1.696％推算，其存款本金約為 480 萬 5,483 元；另依 113
       年度財稅資料明細影本所載 8 筆存款本金合計為 480 萬 5,482 元（按：
       因差距甚小不影響本件審查結果認定），故以上開財稅資料所載訴願人存款本
       金計算其動產為 480 萬 5,482 元。
    （二）訴願人長女○○○，查有利息所得 1 筆 2,206 元，以最近 1 年○○銀行
       全年平均值 1 年期定期存款固定利率 1.696％推算，其存款本金為 13 萬
       71 元（按：與 113 年度財稅資料明細影本所載存款本金相同）。
    （三）訴願人次女○○○，查有利息所得 1 筆 1,072 元，以最近 1 年○○銀行
       全年平均值 1 年期定期存款固定利率 1.696％推算，其存款本金為 6 萬
       3,208 元（按：與 113 年度財稅資料明細影本所載存款本金相同）。
      綜上，訴願人家庭應計算人口共計 3 人，全戶動產合計為 499 萬 8,761 元
      ，平均每人動產為 166 萬 6,254 元，超過本市 115 年度特殊境遇家庭動產
      審查標準每人 62 萬 2,320 元；有訴願人之 114 年 11 月 3 日申請表、全
      戶戶籍資料、113 年度財稅資料明細及衛生福利部全國社福津貼給付資料比對資
      訊系統- 新監管資料查詢作業畫面列印等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
    四、至訴願人主張其因經濟狀況不佳向○○銀行借貸 800 萬元，該筆財產並非自有
      動產云云：
    （一）按特殊境遇家庭，係指申請人除具備一定法定事由外，其家庭總收入應符合法
       定標準，且家庭財產未超過中央主管機關公告之一定金額；所稱家庭財產，包
       括動產及不動產，其金額應分別定之；申請人全家人口應計算人口範圍，包括
       申請人及負扶養義務之直系血親卑親屬、配偶等；為特殊境遇家庭扶助條例第
       4 條第 1 項及第 4 條之 1 第 2 項、第 3 項第 1 款、第 2 款所明
       定。又本市 115 年度特殊境遇家庭之家庭財產之動產審查標準為平均每人未
       超過 62 萬 2,320 元，亦有原處分機關 114 年 10 月 16 日公告及前揭內
       政部 95 年 11 月 1 日公告意旨在卷可稽。
    （二）查本件依特殊境遇家庭扶助條例第 4 條之 1 第 3 項規定，訴願人長女及
       次女為訴願人負扶養義務之直系血親卑親屬，是其等與訴願人均應列入訴願人
       全家應計算人口範圍，另訴願人配偶因入獄服刑中，依同條第 4 項第 4 款
       規定，不列入應計算人口範圍。次據卷附 113 年度財稅資料明細影本所示，
       訴願人全戶動產共計 499 萬 8,761 元，平均每人動產為 166 萬 6,254 元，
       超過本市 115 年度特殊境遇家庭動產審查標準每人 62 萬 2,320 元，與上開
       條例第 4 條第 1 項規定不符，是原處分機關否准訴願人之申請，並無違誤
       。又訴願人主張其因經濟狀況不佳向○○銀行借貸 800 萬元，該筆財產並非
       自有動產等語；依原處分機關於 115 年 1 月 9 日北市社婦幼字第 114320
       4181 號函附訴願答辯書理由三、（五）陳明，訴願人雖檢附○○銀行借款契
       約書，惟訴願人無法證明借款用途與訴願人全戶存款之關聯性；是依訴願書所
       附○○銀行借款契約書影本所載，訴願人固於 113 年向該銀行借款總額度為
       800 萬元，惟訴願人既未說明該借款資金與其全家 113 年度財稅資料明細所
       示利息、存款本金之關聯性，亦未檢附足資證明該借款資金與 113 年度財稅
       資料明細所示利息、存款本金具關聯性之資料供核，尚難遽對其為有利之認定
       。訴願主張，不足採據。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無
       不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

                        訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
                                 委員 張 慕 貞
                                 委員 陳 愛 娥
                                 委員 盛 子 龍
                                 委員 邱 駿 彥
                                 委員 陳 衍 任
                                 委員 周 宇 修
                                 委員 陳 佩 慶
                                 委員 陳 陽 升
    中   華   民   國   115   年   3    月   10    日
    本案依分層負責規定授權人員決行
    如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
    起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）
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