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臺北市政府 115.03.10 府訴三字第 1146087978 號訴願決定書
臺北市政府訴願決定書
中華民國115年3月10日
府訴三字第1146087978號
訴 願 人 ○○○
原 處 分 機 關 臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 114 年 10 月 20 日北市觀
產字第 1143022257 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
原處分機關於民國（下同）114 年 8 月 8 日查得xxxxxx網站（下稱系爭網站）刊
登「市中心精華區｜電梯套房｜○○○○路口○○○○捷運旁｜近○○○○公園&○
○夜市｜長租靈活」之房間照片、空間介紹、提供設備與服務、房屋守則、房東名稱
（xxxxxxx） 等房源資訊，可由該網頁查詢住宿房況、當日房價，並最短住宿天數為
5 日，涉以電腦網路散布、刊登營業訊息，嗣經原處分機關另案查得該房東帳號使用
者應係訴願人，乃以 114 年 9 月 5 日北市觀產字第 1143020261 號函（下稱
114 年 9 月 5 日函）請訴願人陳述意見，惟未接獲訴願人陳述意見之書面。原處
分機關審認訴願人未領取旅館業登記證，而以電腦網路散布、刊登營業之訊息，乃依
發展觀光條例第 55 條之 1 規定，以 114 年 10 月 20 日北市觀產字第 1143022
257 號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）10 萬元罰鍰，並於原處分送
達日起 3 日內移除營業訊息。原處分於 114 年 10 月 22 日送達，訴願人不服，
於 114 年 10 月 28 日經由原處分機關提起訴願，11 月 25 日、12 月 15 日補
充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理 由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第 55 條之 1 規定：「未依本
條例規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂業營業執照或旅館業、民宿登記證
，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、
播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並命限
期移除；屆期不履行者，得按次處罰。」第 66 條第 2 項規定：「觀光旅館業
、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項
之管理規則，由中央主管機關定之。」第 67 條規定：「依本條例所為處罰之裁
罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府。」「旅館業之設立、發照、經
營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外
，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館業，
除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，
始得營業。」
發展觀光條例裁罰標準第 1 條規定：「本標準依發展觀光條例（以下簡稱本條
例）第六十七條規定訂定之。」第 2 條規定：「違反本條例及依本條例所發布
命令之行為，依本標準之規定裁罰。」第 6 條規定：「旅館業與其僱用之人員
違反本條例及旅館業管理規則之規定者，由直轄市或縣（市）政府依附表二之規
定裁罰。」
附表二旅館業與其僱用之人員違反本條例及旅館業管理規則裁罰基準表（節錄）項次
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裁罰事項
未領取旅館業登記證，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者。
裁罰機關
直轄市或縣（市）政府
裁罰依據
本條例第55條之1
處罰範圍
處新臺幣10萬元以上150萬元以下罰鍰，並命限期移除；屆期不屢行者，得按次處罰。
裁罰基準
處新臺幣10萬元，並命限期移除。
經受罰鍰處分仍繼續刊登者，得按次加倍處罰，最高以新臺幣150萬元為限，並命限期移除。
交通部 110 年 11 月 16 日交路（一）字第 11082004432 號令釋（下稱 110
年 11 月 16 日令釋）：「核釋發展觀光條例第五十五條第五項規定：『未依本
條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並
勒令歇業。』係就未取得旅館業登記證而確實有經營旅館業務行為者之處罰規定
。另同條例第五十五條之一規定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由『杜絕未依
本條例規定領取營業執照或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，有效根絕其
源頭，爰訂定相關罰則』，則未依本條例規定領取旅館登記證，而以廣告物、出
版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業
之訊息者，不以有經營之事實為必要，即得依本條例第五十五條之一規定裁罰。
」
臺北市政府 106 年 6 月 2 日府觀產字第 10631742800 號公告：「主旨：公
告發展觀光條例……第 55-1 條……等法規所定本府權限部分業務委任臺北市政
府觀光傳播局辦理，生效日期詳如公告事項。……公告事項：……二、委任事項
及生效日期如下：……（二）發展觀光條例……第 55-1 條……：溯自及 106
年 1 月 13 日生效。」
二、本件訴願理由略以：本案房屋僅供月租，系爭網站顯示之最短入住天數為系爭網
站之設定疏失，此為平台系統錯誤，訴願人無違規刊登之故意；又原處分機關所
引述之旅客評論無法於系爭網站檢索查得，況單月多筆評價無法排除月租客提前
退租或新舊月租客銜接的市場常態；訴願人已按期陳述意見，原處分機關忽略訴
願人提出之有利陳述及事證，程序上有重大瑕疵，又未盡事實查明義務，請撤銷
原處分。
三、查本件原處分機關於 114 年 8 月 8 日查得訴願人在系爭網站刊登「市中心
精華區｜電梯套房｜○○○○路口○○○○捷運旁｜近○○○○公園&○○夜市
｜長租靈活」等房源資訊，審認訴願人未領取旅館業登記證，而以電腦網路散布
、刊登營業之訊息，有系爭網站畫面資料所示之房間照片、空間介紹、房屋守則
、5 日之房價、房東簡介、旅客入住評價等住宿營業訊息及訴願人xxxxxxxx頁
面、原處分機關 114 年 9 月 5 日函等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張本案房屋僅供月租，實際未提供短期住宿，系爭網站顯示之最短入
住天數為平台系統錯誤，訴願人無違規刊登之故意，原處分機關引述之旅客評論
無法查證，原處分忽略訴願人已按期陳述意見云云：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業；為發展觀光條例第 2 條第 8 款及第 24 條第 1 項所明定。次
按為杜絕非法業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展
觀光條例第 55 條之 1 規定，未依規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂
業營業執照或旅館業、民宿登記證，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊
號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，處 10 萬元以
上 150 萬元以下罰鍰，並命限期移除，屆期不履行者，得按次處罰。
（二）查本件依卷附原處分機關 114 年 8 月 8 日、9 月 3 日查得之系爭網站
畫面資料影本所示，訴願人刊登如事實欄所述之房間照片、空間介紹、提供設
備與服務、房東名稱（xxxxxxx） 等房源資訊，可由該網頁查詢住宿房況、當
日房價，並最短住宿天數為 5 日；復載明：「……無論是商務出行還是觀光
旅遊都非常適合。……價格按人數計費。請在預訂時確保人數準確，若有額外
人數可另行申請，每晚附加費用請參考房源規定。……」並有房屋守則、入住
時間、退房時間等住宿規定，且有數筆旅客留言評論內容提及短期住宿，例如
：「備有短期住宿必需品」、「我獨自在xxxxxxx 家住了 6 天 7 晚」等，
是訴願人未領取旅館業登記證而以電腦網路散布、刊登旅館業營業訊息之違規
事實，洵堪認定。訴願人主張本案房屋僅供月租，未提供短期住宿等語，與事
實不符。況依交通部 110 年 11 月 16 日令釋意旨，發展觀光條例第 55 條
之 1 規定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由，為杜絕未依該條例規定領取
營業執照或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，不以有經營之事實為必要
，即得依該條例裁罰。至訴願人主張原處分機關忽略其已按期陳述意見一節，
查原處分機關以 114 年 9 月 5 日函請訴願人於文到 5 日內陳述意見，
該函於 114 年 9 月 9 日送達，已給予訴願人陳述意見機會，訴願人雖主
張其已於 114 年 9 月 14 日以電子郵件方式向原處分機關陳述意見，惟原
處分機關答辯書已載明，該郵件所載之收件者信箱，經承辦人員查閱該電子信
箱之「收件匣」及「垃圾郵件」均無訴願人寄發之電子郵件，是原處分機關所
稱未見訴願人陳述意見之書面，有信箱畫面影本附卷可稽，訴願主張，不足採
據。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱
委員 張 慕 貞
委員 陳 愛 娥
委員 盛 子 龍
委員 邱 駿 彥
委員 陳 衍 任
委員 周 宇 修
委員 陳 佩 慶
委員 陳 陽 升
中 華 民 國 115 年 3 月 10 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）