臺北市政府 115.03.26 府訴三字第 1146088778 號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 115.03.26 府訴三字第 1146088778 號訴願決定書訴願人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反發展觀光條例事件，不服原處分機關民國 114 年 10 月 23 日北市觀
產字第 1143022547 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同）114 年 8 月 28 日查得訴願人使用「xxxxxx xx」帳號
（下稱系爭帳號）於xxxxxx 網站（下稱系爭網站）刊登「○○○○，○○○＠○○
○○○3 分鐘（1 間客房）」之房間特色、空間介紹、旅客入住評價、臥房實景照等
房源資訊，可由該網頁查詢住宿 4 晚房價，並以日為單位預定住宿，涉以電腦散布
、刊登營業訊息，乃以 114 年 9 月 25 日北市觀產字第 1143021220 號函請訴願
人陳述意見，該函於 114 年 10 月 13 日送達，惟未獲訴願人回復。原處分機關審
認訴願人未領取旅館業登記證，而以電腦網路或其他媒體刊登營業之訊息，乃依發展
觀光條例第 55 條之 1 規定，以 114 年 10 月 23 日北市觀產字第 1143022547
號裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）10 萬元罰鍰，並於原處分送達日
起 3 日內移除營業訊息。原處分於 114 年 11 月 10 日送達，訴願人不服，於
114 年 11 月 24 日經由原處分機關向本府提起訴願，115 年 1 月 2 日補充訴願
理由，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第 55 條之 1 規定：「未依本
條例規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂業營業執照或旅館業、民宿登記證
，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、
播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並命限
期移除；屆期不履行者，得按次處罰。」第 66 條第 2 項規定：「觀光旅館業
、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項
之管理規則，由中央主管機關定之。」第 67 條規定：「依本條例所為處罰之裁
罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」「旅館業之設立、發照
、經營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規
定外，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館
業，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證
後，始得營業。」
交通部 110 年 11 月 16 日交路（一）字第 11082004432 號令釋（下稱 110
年 11 月 16 日令釋）：「核釋發展觀光條例第五十五條第五項規定：『未依本
條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並
勒令歇業。』係就未取得旅館業登記證而確實有經營旅館業務行為者之處罰規定
。另同條例第五十五條之一規定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由『杜絕未依
本條例規定領取營業執照或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，有效根絕其
源頭，爰訂定相關罰則』，則未依本條例規定領取旅館登記證，而以廣告物、出
版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業
之訊息者，不以有經營之事實為必要，即得依本條例第五十五條之一規定裁罰。
」
臺北市政府 106 年 6 月 2 日府觀產字第 10631742800 號公告：「主旨：公
告發展觀光條例……第 55-1 條……等法規所定本府權限部分業務委任臺北市政
府觀光傳播局辦理，生效日期詳如公告事項。……公告事項：……二、委任事項
及生效日期如下：……（二）發展觀光條例……第 55-1 條……：溯自及 106
年 1 月 13 日生效。」
二、本件訴願及補充理由略以：訴願人僅以月租方式出租，未營業日租或短租住宿，
使用系爭網站內建發文建議格式，文字非本人自行撰寫，未反映實際出租型態，
刊登內容已修正，請撤銷原處分。
三、查本件原處分機關於 114 年 8 月 28 日查得訴願人在系爭網站刊登旅館業營
業之訊息，有系爭網站畫面資料所示之房間特色、旅客入住評價，臥房實景照、
4 晚之房價、住宿房況等住宿營業訊息等影本附卷可稽，原處分自屬有據。
四、至訴願人主張僅以月租方式出租，未營業日租或短租住宿，系爭網站內建發文建
議格式，未反映實際出租型態，刊登內容已修正云云：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業；為發展觀光條例第 2 條第 8 款及第 24 條第 1 項所明定。次
按為杜絕非法業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展
觀光條例第 55 條之 1 規定，未領取營業執照或旅館業登記證而經營旅館業
務者，以電腦網路或其他媒體等散布、刊登營業之訊息者，處 10 萬元以上
150 萬元以下罰鍰。
（二）訴願人雖主張僅以月租方式出租，未營業日租或短租住宿，使用系爭網站內建
發文建議格式，文字非本人自行撰寫，未反映實際出租型態，刊登內容已修正
等語。惟查本件依卷附原處分機關 114 年 8 月 28 日查得之系爭網站畫面
資料影本所示，訴願人使用系爭帳號於系爭網站刊登如事實欄所述之房間特色
、空間介紹、旅客入住評價、臥房實景照等房源資訊，可由該網頁查詢住宿 4
晚之房價。是訴願人未領取旅館業登記證而以電腦網路散布、刊登旅館業營業
訊息之違規事實，洵堪認定。復查原處分機關於 114 年 4 月 18 日查得訴
願人使用系爭帳號刊登之「○○○○Loft（每月月租）」之房源資訊，訴願人
未領取旅館業登記證，而以電腦網路散布、刊登營業訊息，爰依發展觀光條例
第 55 條之 1 規定，經原處分機關審認以 114 年 7 月 3 日北市觀產字
第 1143016569 號裁處書裁罰（訴願人不服，提起訴願，經本府以 114 年 11
月 14 日府訴三字第 1146085768 號訴願決定駁回其訴願在案）。再查原處分
機關又於 114 年 8 月 27 日查得訴願人於斯時仍使用系爭帳號刊登之「○
○○○＋○○○○＠○○○○捷運站（月租月租）」之房源資訊，訴願人仍未
領取旅館業登記證，而以電腦網路散布、刊登營業訊息，爰依發展觀光條例第
55 條之 1 規定，經原處分機關審認以 114 年 10 月 22 日北市觀產字第
1143022488 號裁處書裁罰（訴願人不服，提起訴願，經本府以 115 年 2
月 12 日府訴三字第 1146088700 號訴願決定駁回其訴願在案）。後經原處分
機關於 114 年 8 月 28 日比對使用系爭帳號刊登系爭網站之房源資訊，因
本案房源刊登業者帳號與訴願人前案相同，且訴願人於訴願書亦自承出租及刊
登系爭網站之事實。原處分機關依據所查得事證審認訴願人為刊登本件房源之
行為人，並無違誤。
（三）況依交通部 110 年 11 月 16 日令釋意旨，發展觀光條例第 55 條之 1 規
定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由，為杜絕未依該條例規定領取營業執照
或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，不以有經營之事實為必要，即得依
該條例裁罰，是訴願人主張，不足採據，亦不影響本件違反發展觀光條例第
55 條之 1 規定之違規事實之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸前揭
規定，並無不合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱
委員張慕貞
委員陳愛娥
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員邱子庭
中華民國 115 年 3 月 26 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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