臺北市政府 115.05.22 府訴三字第 1156081987 號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 115.05.22 府訴三字第 1156081987 號訴願決定書訴願人 ○○○○○○股份有限公司
代表人 ○○○
原處分機關臺北市政府觀光傳播局
訴願人因違反觀光發展條例事件，不服原處分機關民國 115 年 1 月 28 日北市觀
產字第 1153013405 號裁處書，提起訴願，本府決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
原處分機關於民國（下同）114 年 11 月 17 日查得xxxxxx網站（下稱系爭網站）刊
登「○○○○○○○○○○○○○○○」之房間照片（臥室 1、臥室 2）、空間介紹
、提供設備與服務、房屋守則、房東頭像名稱為「○○」及入口處掛有「○○○○○
○○○○○股份有限公司」招牌等房源資訊，可由該網頁查詢住宿房況、當日房價，
並最短住宿天數為 2 日，涉以電腦網路散布、刊登營業訊息。另經原處分機關搜尋
「○○○○」網頁資料顯示，其經營者為訴願人，又上述房東頭像名稱「○○」與訴
願人代表人之名字相符，且「○○○○」臉書粉絲專頁亦有上開房源照片，乃以 114
年 12 月 8 日北市觀產字第 1143025073 號函（下稱 114 年 12 月 8 日函）請
訴願人陳述意見，經訴願人於 114 年 12 月 11 日以電子郵件陳述意見。原處分機
關審認訴願人未領取旅館業登記證，以電腦網路散布、刊登營業之訊息，乃依發展觀
光條例第 55 條之 1 規定，以 115 年 1 月 28 日北市觀產字第 1153013405 號
裁處書（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）10 萬元罰鍰，並於原處分送達日起
3 日內移除營業訊息。原處分於 115 年 1 月 29 日送達，訴願人不服，於 115 年
2 月 24 日經由原處分機關提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯。
理由
一、按發展觀光條例第 2 條第 8 款規定：「本條例所用名詞，定義如下：……八
、旅館業：指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、
休息並收取費用及其他相關服務之營利事業。」第 3 條規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府……。」第 24 條第 1 項規
定：「經營旅館業者，除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請
登記，領取登記證及專用標識後，始得營業。」第 55 條之 1 規定：「未依本
條例規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂業營業執照或旅館業、民宿登記證
，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、
播送或刊登營業之訊息者，處新臺幣十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並命限
期移除；屆期不履行者，得按次處罰。」第 66 條第 2 項規定：「觀光旅館業
、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項
之管理規則，由中央主管機關定之。」第 67 條規定：「依本條例所為處罰之裁
罰標準，由中央主管機關定之。」
旅館業管理規則第 1 條規定：「本規則依發展觀光條例（以下簡稱本條例）第
六十六條第二項規定訂定之。」第 2 條規定：「本規則所稱旅館業，指觀光旅
館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿、休息並收取費用及其
他相關服務之營利事業。」第 3 條第 1 項、第 3 項規定：「旅館業之主管
機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府。」「旅館業之設立、發照、經
營設備設施、經營管理及從業人員等事項之管理，除本條例或本規則另有規定外
，由直轄市、縣（市）政府辦理之。」第 4 條第 1 項規定：「經營旅館業，
除依法辦妥公司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證後，
始得營業。」
交通部 110 年 11 月 16 日交路（一）字第 11082004432 號令釋（下稱 110
年 11 月 16 日令釋）：「核釋發展觀光條例第五十五條第五項規定：『未依本
條例領取登記證而經營旅館業務者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並
勒令歇業。』係就未取得旅館業登記證而確實有經營旅館業務行為者之處罰規定
。另同條例第五十五條之一規定之裁罰客觀構成要件，依其立法理由『杜絕未依
本條例規定領取營業執照或登記證者以任何宣傳管道提供營業訊息，有效根絕其
源頭，爰訂定相關罰則』，則未依本條例規定領取旅館登記證，而以廣告物、出
版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業
之訊息者，不以有經營之事實為必要，即得依本條例第五十五條之一規定裁罰。
」
臺北市政府 106 年 6 月 2 日府觀產字第 10631742800 號公告：「主旨：公
告發展觀光條例……第 55-1 條……等法規所定本府權限部分業務委任臺北市政
府觀光傳播局辦理，生效日期詳如公告事項。……公告事項：……二、委任事項
及生效日期如下：……（二）發展觀光條例……第 55-1 條……：溯自及 106
年 1 月 13 日生效。」
二、本件訴願理由略以：訴願人並未提供住宿，僅提供商業、會議及展覽等活動場地
租借服務，並無房間供人住宿，且全天租借時間僅為 8 小時，與旅館業提供全
天 24 小時住宿服務不同，故訴願人並無違規事實，亦無故意或過失，請撤銷原
處分。
三、查本件原處分機關於 114 年 11 月 17 日查得訴願人在系爭網站刊登「○○○
○○○○○○○○○○○○」等房源資訊，審認訴願人未領取旅館業登記證，而
以電腦網路散布、刊登營業之訊息，有系爭網站畫面資料所示之房間照片（臥室
1、臥室 2）、空間介紹、房屋守則、2 日之房價、房東簡介等住宿營業訊息及
訴願人xxxxxxxx頁面、原處分機關 114 年 12 月 8 日函等影本附卷可稽，原
處分自屬有據。
四、至訴願人主張其並未提供住宿，僅提供商業、會議及展覽等活動場地租借服務，
並無房間供人住宿，且全天租借時間僅為 8 小時，與旅館業提供全天 24 小時
住宿服務不同云云：
（一）按旅館業係指觀光旅館業以外，以各種方式名義提供不特定人以日或週之住宿
、休息並收取費用及其他相關服務之營利事業；經營旅館業者，除依法辦妥公
司或商業登記外，並應向地方主管機關申請登記，領取登記證及專用標識後，
始得營業；為發展觀光條例第 2 條第 8 款及第 24 條第 1 項所明定。次
按為杜絕非法業者以任何宣傳管道提供營業訊息，以有效根絕非法營業，發展
觀光條例第 55 條之 1 規定，未依規定領取觀光旅館業、旅行業、觀光遊樂
業營業執照或旅館業、民宿登記證，以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊
號、電腦網路或其他媒體等，散布、播送或刊登營業之訊息者，處 10 萬元以
上 150 萬元以下罰鍰，並命限期移除，屆期不履行者，得按次處罰。
（二）查本件依卷附原處分機關 114 年 11 月 17 日查得之系爭網站畫面資料影本
所示，訴願人刊登如事實欄所述之房間照片、空間介紹、提供設備與服務、頭
像名稱為「○○」等房源資訊，可由該網頁查詢住宿房況、當日房價，並最短
住宿天數為 2 日；復載明：「住宿……3 間臥室，配有豪華雙人床（中式
和日式房間），每個房間都有獨立空調，高速無線網路」等語，並有房屋守則
、入住時間、退房時間等住宿規定，且得使不特定人以日為單位預訂房間；是
訴願人未領取旅館業登記證而以電腦網路散布、刊登旅館業營業訊息之違規事
實，洵堪認定。訴願人主張本案房屋僅提供商業、會議及展覽等活動場地租借
服務，並無房間供人住宿等語，與前揭事證不符。況依交通部 110 年 11 月
16 日令釋意旨，發展觀光條例第 55 條之 1 規定之裁罰客觀構成要件，依
其立法理由，為杜絕未依該條例規定領取營業執照或登記證者以任何宣傳管道
提供營業訊息，不以有經營之事實為必要，即得依該條例裁罰。訴願主張，不
足採據。從而，原處分機關所為原處分，揆諸前揭規定，並無不合，應予維持
。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，依訴願法第 79 條第 1 項，決定如主文。

訴願審議委員會主任委員連堂凱（公出）
委員張慕貞（代行）
委員陳愛娥
委員盛子龍
委員邱駿彥
委員李瑞敏
委員陳衍任
委員周宇修
委員陳佩慶
委員陳陽升
中華民國 115 年 5 月 22 日
本案依分層負責規定授權人員決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2 個月內，向臺北高等行政法院提
起行政訴訟。（臺北高等行政法院地址：臺北市士林區福國路 101 號）

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