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  • 臺北市政府 115.08.10 府訴三字第 1156080925 號訴願決定書   訴  願  人 ○○○○○○○○有限公司
      代  表  人 ○○
      原 處 分 機 關 臺北市政府都市發展局
    訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關民國 115 年 1 月 15 日北市都建字第
    1146054936 號函，提起訴願，本府決定如下：
      主  文
    原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起 50 日內另為處分。
      事  實
    本市士林區○○路○○段○○○號地下 1 層（樓地板面積：137.21 平方公尺，下
    稱系爭建物 1）及○○○號地下 1 層（樓地板面積：287.18 平方公尺，下稱系爭
    建物 2）建築物，領有 xx 使字第 xxx 號使用執照（為地上 26 層、地下 3 層 1
    棟 151 戶之 SC 造建築物），核准用途其中 5 層至 22 層為集合住宅，為供公眾
    使用之建築物。原處分機關所屬本市建築管理工程處（下稱建管處）接獲民眾陳情反
    映系爭建物 1、系爭建物 2 室內裝修未申請裝修許可，乃於民國（下同）114 年
    11 月 17 日至現場勘查，查認現場有未經審查許可擅自進行室內裝修情事，乃拍照
    採證。
    嗣原處分機關以 114 年 12 月 8 日北市都建字第 1146051424 號函（下稱 114
    年 12 月 8 日函）通知系爭建物 2 所有權人即案外人○○○○股份有限公司（下
    稱○○○○公司）就系爭建物 2 未經審查許可擅自進行室內裝修一事，於文到次日
    起 15 日內陳述意見，經系爭建物 2 使用人即○○○○有限公司（下稱○○○○公
    司）於 114 年 12 月 19 日以書面陳述意見表示，系爭建物 2 已委託室內裝修業
    者即訴願人申請室內裝修施工許可，申請文件已於 114 年 11 月 21 日掛號；又系
    爭建物 1、系爭建物 2 間之既有分戶牆拆除變更，非本次裝修所為，系爭建物 1
    領有 114 年 8 月 1 日簡裝（登）字第 xxxxxxxxx 室內裝修施工許可證（施工
    期間：預定自 114 年 8 月 1 日至 115 年 1 月 31 日止，下稱系爭施工許可
    證），原擬將分戶牆復原作為辦公室使用，後改為維持既有狀況（不復原分戶牆），
    欲將健身教室一併搬遷至系爭建物 2，故先辦理簡易室內裝修撤案，嗣將辦理系爭建
    物 1、系爭建物 2 之變更使用執照及室內裝修，申請既有分戶牆變更，系爭建物 2
    未進行室內裝修行為，僅對原有牆壁表面進行整平作業及管線整理云云，並檢附變更
    使用執照申請書（收文日期：114 年 11 月 21 日）、切結書、施工前照片、變更使
    用執照併室內裝修設計圖說、說明書等供核。原處分機關審認訴願人為室內裝修從業
    者，未經審查許可擅自於系爭建物 1、系爭建物 2 進行室內裝修，違反建築法第
    77 條之 2 第 1 項規定，乃依同法第 95 條之 1 第 1 項及臺北市政府處理違
    反建築法事件統一裁罰基準第 4 點附表二項次 23 規定，以 115 年 1 月 15 日
    北市都建字第 1146054936 號函（下稱原處分）處訴願人新臺幣（下同）6 萬元罰鍰
    ，並限於文到次日起 30 日內補辦手續或恢復原狀。訴願人不服，於 115 年 1 月
    26 日向本府提起訴願，2 月 13 日補正訴願程式，5 月 12 日補充訴願理由，並據
    原處分機關檢卷答辯。
      理  由
    一、按建築法第 2 條第 1 項規定：「主管建築機關……在直轄市為直轄市政府…
      …。」第 5 條規定：「本法所稱供公眾使用之建築物，為供公眾工作、營業、
      居住、遊覽、娛樂及其他供公眾使用之建築物。」第 77 條之 2 第 1 項第 1
      款及第 4 項規定：「建築物室內裝修應遵守左列規定：一、供公眾使用建築物
      之室內裝修應申請審查許可，非供公眾使用建築物，經內政部認有必要時，亦同
      。但中央主管機關得授權建築師公會或其他相關專業技術團體審查。」「前三項
      室內裝修申請審查許可程序、室內裝修從業者資格、申請登記許可程序、業務範
      圍及責任，由內政部定之。」第 95 條之 1 第 1 項規定：「違反第七十七條
      之二第一項或第二項規定者，處建築物所有權人、使用人或室內裝修從業者新臺
      幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦，逾期仍未改善或補辦者得
      連續處罰；必要時強制拆除其室內裝修違規部分。」
      建築物室內裝修管理辦法第 1 條規定：「本辦法依建築法（以下簡稱本法）第
      七十七條之二第四項規定訂定之。」第 2 條規定：「供公眾使用建築物及經內
      政部認定有必要之非供公眾使用建築物，其室內裝修應依本辦法之規定辦理。」
      第 3 條規定：「本辦法所稱室內裝修，指除壁紙、壁布、窗簾、家具、活動隔
      屏、地氈等之黏貼及擺設外之下列行為：一、固著於建築物構造體之天花板裝修
      。二、內部牆面裝修。三、高度超過地板面以上一點二公尺固定之隔屏或兼作櫥
      櫃使用之隔屏裝修。四、分間牆變更。」第 22 條第 1 項規定：「供公眾使用
      建築物或經內政部認定之非供公眾使用建築物之室內裝修，建築物起造人、所有
      權人或使用人應向直轄市、縣（市）主管建築機關或審查機構申請審核圖說，審
      核合格並領得直轄市、縣（市）主管建築機關發給之許可文件後，始得施工。」
      內政部 99 年 3 月 3 日台內營字第 0990801045 號令釋（下稱 99 年 3 月
      3 日令釋）：「建築法第 5 條所稱供公眾使用之建築物，為供公眾工作、營業
      、居住、遊覽、娛樂、及其他供公眾使用之建築物，其範圍如下；同一建築物供
      二種以上不同之用途使用時，應依各該使用之樓地板面積按本範圍認定之：……
      二十、六層以上之集合住宅（公寓）。……」
      臺北市政府 95 年 7 月 5 日府工建字第 09560103901 號公告：「……公告
      事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自 95 年 8 月 1
      日起依規定委任本府都市發展局辦理……。」
    二、本件訴願及補充理由略以：訴願人就系爭建物 1 之室內裝修領有系爭施工許可
      證，後業主有意擴大使用範圍至系爭建物 2，乃撤案並重新申請。惟系爭建物 1
      與系爭建物 2 間之分戶牆拆除屬於既有變更，非本次裝修行為，因原有分戶牆
      已拆除，現場空間不易辨識，原處分機關僅以現場有施工器具，逕認訴願人有擅
      自室內裝修之事實，請撤銷原處分。
    三、查系爭建物 1、系爭建物 2 有未經申請室內裝修審查許可，擅自進行室內裝修
      之情事，有 xx 使字第 xxx 號使用執照存根、系爭建物 1、系爭建物 2 使用
      執照竣工平面圖、臺北市建築師公會室內裝修案件資訊管理系統室內裝修許可案
      件查詢畫面列印、114 年 11 月 17 日現場勘查照片等影本附卷可稽。
    四、惟按行政機關應依職權調查證據，對於當事人有利及不利事項一律注意，且對於
      人民有所處罰，必須有足資認定違法事實之證據，始足當之；揆諸行政程序法第
      9 條及第 36 條規定自明。復按建築法第 77 條之 2 第 1 項第 1 款規定及
      內政部 99 年 3 月 3 日令釋，供公眾使用之建築物，其室內裝修應申請審查
      許可。違反者，即得依建築法第 95 條之 1 第 1 項規定處分建築物所有權人
      、使用人或室內裝修從業者 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦
      ，逾期仍未改善或補辦者得連續處罰。再按建築物室內裝修管理辦法第 3 條規
      定，室內裝修係指除壁紙、壁布、窗簾、家具、活動隔屏、地氈等之黏貼及擺設
      外之固著於建築物構造體之天花板裝修、內部牆面裝修、高度超過地板面以上 1
      .2 公尺固定之隔屏或兼作櫥櫃使用之隔屏裝修、分間牆變更之行為。查本件建
      管處依民眾陳情於 114 年 11 月 17 日派員至系爭建物 1、系爭建物 2 現場
      稽查，發現現場有未經審查許可擅自進行室內裝修情事，原處分機關爰以 114
      年 12 月 8 日函通知系爭建物 2 所有權人即○○○○公司就系爭建物 2 未
      經審查許可擅自進行室內裝修一事，於文到次日起 15 日內陳述意見，經系爭建
      物 2 使用人即○○○○公司於 114 年 12 月 19 日以書面陳述意見表示，系
      爭建物 2 已委託訴願人申請室內裝修施工許可，申請文件已於 114 年 11 月
      21 日掛號；又系爭建物 1 領有系爭施工許可證，原擬將分戶牆復原作為辦公
      室使用，後改為維持既有狀況（不復原分戶牆），欲將健身教室一併搬遷至系爭
      建物 2，故先辦理簡易室內裝修撤案，嗣將辦理系爭建物 1、系爭建物 2 之變
      更使用執照及室內裝修，系爭建物 2 未進行室內裝修行為，僅對原有牆壁表面
      進行整平作業及管線整理云云，均已如前述；原處分機關爰審認訴願人為室內裝
      修從業者，未經審查許可擅自於系爭建物 1、系爭建物 2 進行室內裝修行為，
      違反建築法第 77 條之 2 第 1 項規定，而依建築法第 95 條之 1 規定裁處
      ；惟查訴願人就系爭建物 1 進行室內裝修，業領有系爭施工許可證（施工期間
      ：自 114 年 8 月 1 日至 115 年 1 月 31 日止）在案，縱其於 114 年
      11 月 21 日先辦理簡易室內裝修撤案，嗣將辦理系爭建物 1、系爭建物 2 之
      變更使用執照及室內裝修，惟建管處於 114 年 11 月 17 日至現場勘查時，系
      爭建物 1 係領有系爭施工許可證在案，原處分機關審認系爭建物 1 有未經審
      查許可擅自進行室內裝修之行為為何？再者，本件經原處分機關答辯陳明，訴願
      人之違規行為係天花板拆除之室內裝修行為，惟依卷附原處分機關 114 年 11
      月 17 日勘查照片影本，無法辨識究係於系爭建物 1 或系爭建物 2 所為之室
      內裝修行為？亦未見原處分機關有何說明。況查，訴願人提出系爭建物 2 裝修
      前 114 年 7 月 28 日之現況照片，於斯時系爭建物 2 之天花板已遭拆除，
      現場留有施工器具並保持工地狀態；又系爭建物 2 之所有權人○○○○公司亦
      出具說明書，表示系爭建物 2 之原室內裝修行為及分戶牆拆除行為，係前任承
      租人所為，與現承租人○○○○公司無涉。則原處分機關審認訴願人未經審查許
      可擅自於系爭建物 2 進行室內裝修行為為何？凡此因事涉違規行為人之認定，
      應有再予釐清確認之必要。又本件原處分機關未再向系爭建物 2 所有權人○○
      ○○公司確認系爭建物 2 之室內裝修行為是否為訴願人所為，即以訴願人係
      114 年 11 月 17 日勘查當日之室內裝修業者，即逕認其為本件違規行為人並予
      裁處，尚嫌率斷。本件考量前開疑義涉及違規行為及行為人之認定，容有再予究
      明確認之必要。從而，為求原處分之正確適法，應將原處分撤銷，由原處分機關
      於決定書送達之次日起 50 日內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，依訴願法第 81 條，決定如主文。

                    訴願審議委員會主任委員 連 堂 凱（請假）
                             委員 張 慕 貞（代行）
                             委員 盛 子 龍
                             委員 邱 駿 彥
                             委員 李 瑞 敏
                             委員 陳 衍 任
                             委員 周 宇 修
                             委員 陳 佩 慶
                             委員 邱 子 庭
                             委員 陳 陽 升
    中   華   民   國   115   年   8    月   10    日
    本案依分層負責規定授權人員決行
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