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  • 臺北市政府90.07.12. 府訴字第九００八一一九六００號訴願決定書 訴 願 人 ○○○
    原處分機關 臺北市政府工務局
      右訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關九十年三月十五日北市工建字第九０四二
    五九０三００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣本市大同區○○○路○○號地下○○樓建築物，位於商業區，領有原處分機關核發之
    六五使字第xxxx號使用執照，核准用途為「店舖、防空避難室」，供訴願人開設「○○店」
    ，領有本府核發之北市建商商號字第xxxxxx號營利事業登記證，核准營業項目為「1.資訊軟
    體服務業（現場不從事錄影，錄音，製作，錄製，拍攝）2.電子資訊供應服務業（不含擷取
    網路遊戲軟體供人遊戲）3.事務性機器設備零售業4.租賃業5.玩具、娛樂用品零售業6.食品
    、飲料零售業7.其他工商服務業（電腦及其週邊設備之研發、閱讀計時收費、圖書出租業務
    ）」。經本府警察局大同分局延平派出所於九十年二月十三日至現場臨檢，發現訴願人提供
    電腦與不特定人士消費使用，乃檢附臨檢紀錄表函送原處分機關等機關查處。案經本府審認
    訴願人違反商業登記法第三條規定，乃依同法第三十二條第一項規定，以九十年三月七日府
    建商字第九００一六二二００一號函處以訴願人新臺幣（以下同）二萬元罰鍰，並命令應即
    停業，同函副知原處分機關依職權處理。嗣原處分機關審認系爭建築物之使用人即訴願人未
    經許可擅自違規使用經營電子遊戲場業務，違反建築法第七十三條後段規定，乃依同法第九
    十條第一項規定，以九十年三月十五日北市工建字第九０四二五九０三００號函處以訴願人
    六萬元罰鍰，並勒令停止違規使用。訴願人不服，於九十年三月二十三日向本府提起訴願，
    經原處分機關以九十年四月十七日北市工建字第九０四二八四七九００號函將上開處分函之
    主旨欄「電子遊戲場」更正為「電子遊戲場、其他娛樂業」，並檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按建築法第七十三條規定：「建築物非經領得使用執照，不准接水、接電或申請營業登
      記及使用；非經領得變更使用執照，不得變更其使用。」第九十條規定：「違反第七十
      三條後段規定擅自變更使用者，處建築物所有權人或使用人新臺幣六萬元以上三十萬元
      以下罰鍰，並勒令停止使用。得以補辦手續者，令其限期補辦手續；不停止使用或逾期
      不補辦者得連續處罰。前項擅自變更使用之建築物，有第五十八條所定各款情事之一者
      ，停止供水、供電或封閉、強制拆除。」
      電子遊戲場業管理條例第三條規定：「本條例所稱電子遊戲場業，指設置電子遊戲機供
      不特定人益智娛樂之營利事業。」第四條第一項規定：「本條例所稱電子遊戲機，指利
      用電、電子、電腦、機械或其他類似方式操縱，以產生或顯示聲光影像、圖案、動作之
      遊樂機具，或利用上述方式操縱鋼珠或鋼片發射之遊樂機具。但未具影像、圖案，僅供
      兒童騎乘者，不包括在內。」
      建築法第七十三條執行要點第一點規定：「依本法條規定，建築物非經領得變更使用執
      照，不得變更其使用。建築物使用應按其使用強度及危險指標分類、分組，如附表一。
      附表一未列舉之使用項目，由直轄市、縣（市）主管建築機關依使用類組定義認定之，
      並定期每季報請中央主管建築機關備查。」
      附表一建  築  物  使  用  分  類
      ┌───┬────────┬───┬──────┬──────┐
      │類 別│類別定義    │組 別 │組別定義  │使用項目例舉│
      ├───┼────────┼───┼──────┼──────┤
      │Ｂ類 │供商業交易、陳列│１  │供娛樂消費，│夜總會、酒家│
      │商業類│展售、娛樂、餐飲│－  │處封閉或半封│、理容院、Ｋ│
      │   │、消費之場所。 │Ｂ  │閉場所。  │ＴＶ、ＭＴＶ│
      │   │        │   │      │、公共浴室、│
      │   │        │   │      │三溫暖、茶室│
      │   │        │   │      │。     │
      ├───┼────────┼───┼──────┼──────┤
      │Ｇ類 │供商談、接洽、處│３  │供一般門診、│一般診所、衛│
      │辦公、│理一般事務或一般│－  │零售、日常服│生所、店舖（│
      │服務類│門診、零售、日常│Ｇ  │務之場所。 │零售）、理髮│
      │   │服務之場所。  │   │      │、按摩、美容│
      │   │        │   │      │院。    │
      └───┴────────┴───┴──────┴──────┘
      經濟部八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函釋：「主旨：檢送本部『
      研商電子遊戲機之主機板與框體查驗貼證實施要點及電視遊樂器或電腦附設投幣裝置營
      業如何登記管理』會議紀錄乙份，請查照。......六、會議決議......（二）討論提案
      有關業者利用電視遊樂器或電腦（磁碟、硬碟、光碟或網際網路）附設投幣裝置，從事
      營業行為，應歸屬於何種行業？如何管理案：1.列營業型態，均非屬電子遊藝場業。2.
      以電腦使用網際網路之相關軟體及資料提供消費者，以電腦裝置磁碟片、硬碟、光碟片
      內儲存軟體資料供人遊戲......等方式或類似方式，收取費用之營業行為，應輔導業者
      ，依公司行號營業項目代碼表登記為Ｊ７９９９９０其他娛樂業......」
      經濟部商業司八十九年三月二十四日經商七字第八九二０五八五三號函釋：「主旨：有
      關『電子遊戲場業管理條例』所規範主體是否涵蓋網路咖啡室疑義，復如說明，......
      說明......三、按電腦提供網路設備之營業，如係利用電腦資料庫或網路功能，提供消
      費者索引、目錄及各類文字、影像、聲音等資料之業務，屬資訊服務業務，得登記於公
      司行號營業項目代碼Ｉ３０１０３０電子資訊供應服務業（不含擷取網際網路遊戲軟體
      供人遊戲）項下營業。四、至利用網路功能供消費者至國內外網站擷取或下載遊戲軟體
      供人娛樂之行業，因其提供之遊戲係依據不同網站提供者，與電子遊戲機僅提供單一或
      固定之遊戲軟體不同；又其營業型態係為計時收費，與一般電子遊戲機之計次收費有異
      ；且因電子遊戲機有固定程序之主機板可供查驗貼證，而網路遊戲則否，故利用電腦建
      置網路供人擷取或下載遊戲與電子遊戲機之定義有別，兩者不宜視為相同行業。是本部
      八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號會議決議將本行業歸類於Ｊ７９９
      ９９０其他娛樂業。......」
      八十九年四月二十七日經商七字第八九二０七四八一號函釋：「主旨：關於所詢電子遊
      戲機疑義，復如說明，請查照。說明......二、有關業者利用下列設備裝置從事行為，
      應登記公司行號營業項目代碼Ｊ７９９９９０其他娛樂業......（一）利用電視遊樂器
      裝置，提供卡匣供人操作娛樂。（二）利用電腦功能以磁碟、光碟供人遊戲娛樂。（三
      ）利用電腦網際網路擷取遊戲供人遊戲。......」
      內政部八十八年七月十六日臺內營字第八八七三八六九號函釋：「......說明......（
      一）研商建築法第九十條、第九十一條規定之處罰對象執行疑義案。決議：１、按建築
      法第七十三條執行要點係將建築物用途依使用強度及危險指標分為九類二十四組，是建
      築物用途如有擅自跨類跨組變更，始違反建築法第七十三條後段規定，而依同法第九十
      條第一項規定處罰。......」
    二、本件訴願理由略謂：
      訴願人係依法經營電子資訊軟體供應服務業，依經濟部函釋意旨，並非原處分機關所謂
      「電子遊戲場業」，應無電子遊戲場業管理條例適用之餘地，更遑論有任何變更系爭建
      築物使用，違反建築法第七十三條後段規定之情事，且訴願人業經申請營利事業登記證
      ，並未逾越營利事業登記證所登記之範圍，無經營電子遊戲場業亦未變更系爭建物之使
      用。
    三、查本市大同區○○○路○○號地下○○樓建築物，位於商業區，領有原處分機關核發之
      六五使字第xxxx號使用執照，核准用途為「店舖、防空避難室」，供訴願人開設「○○
      店」，領有本府核發之北市建商商號（九十）字第xxxxxx號營利事業登記證，核准營業
      項目為「1.資訊軟體服務業（現場不從事錄影，錄音，製作，錄製，拍攝）2.電子資訊
      供應服務業（不含擷取網路遊戲軟體供人遊戲）3.事務性機器設備零售業4.租賃業5.玩
      具、娛樂用品零售業6.食品、飲料零售業7.其他工商服務業（電腦及其週邊設備之研發
      、閱讀計時收費、圖書出租業務）」，系爭建築物之實際經營狀態為：現場有電腦六十
      四臺，可供不特定人使用上網，消費方式為每人每小時四十元，此有本府警察局大同分
      局延平派出所九十年二月十三日臨檢紀錄表影本附卷可稽。訴願人實際經營利用網路功
      能供消費者至國內外網站擷取或下載遊戲軟體供人娛樂之行業，因其提供之遊戲係依據
      不同網站提供者，與電子遊戲機僅提供單一或固定之遊戲軟體不同；又其營業型態係為
      計時收費，與一般電子遊戲機之計次收費有異；且因電子遊戲機有固定程序之主機板可
      供查驗貼證，而網路遊戲則否，故利用電腦建置網路供人擷取或下載遊戲與電子遊戲機
      之定義有別，經濟部商業司八十七年十二月十五日經商字第八七二三０一八九號函會議
      紀錄將該行業歸類於Ｊ７９９９９０其他娛樂業（經濟部九十年三月二十日經商字第０
      九００二０五二一一０號公告歸屬於資訊休閒服務業，係屬Ｂ類第一組之供娛樂消費，
      處封閉或半封閉之場所），查本案系爭建物核准用途為「店舖、防空避難室」，係屬前
      揭建築法第七十三條執行要點規定Ｇ類第三組供一般門診、零售、日常服務之場所，訴
      願人於該址未經申請辦理變更使用執照，即違規使用為其他娛樂業，訴願人擅自跨類跨
      組變更系爭建物使用用途之違規事證明確，洵堪認定。是原處分機關原認為訴願人係違
      規經營電子遊戲場業務，嗣以九十年四月十七日北市工建字第九０四二八四七九００號
      函更正認訴願人係經營「電子遊戲場、其他娛樂業」，則原處分機關以訴願人違反建築
      法第七十三條後段規定，並衡酌其違規作為經營其他娛樂業務使用之情節，依同法第九
      十條第一項規定，處以建物使用人即訴願人六萬元罰鍰，並勒令停止違規使用之處分，
      並無不合，應予維持。
    四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                      委員 黃茂榮
                                      委員 薛明玲
                                      委員 楊松齡
                                      委員 王惠光
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 劉興源
                                      委員 黃旭田
      中   華   民   國  九十  年  七  月  十二  日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 請假
                                 執行秘書 王曼萍 代行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
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