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  • 臺北市政府 91.05.29. 府訴字第０九一０五八六０九００號訴願決定書 訴 願 人 ○○○○
          ○○○
      右訴願人等二人因公車售票亭拆除事件，不服臺北市公共汽車管理處九十年十一月一日
    北市車企字第九０六一四０五九００號函，提起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      訴願不受理。
        理  由
    一、按訴願法第一條第一項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當
      ，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」第三
      條第一項規定：「本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決
      定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第七十七條第八款規
      定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定......八、對於非行政處分
      或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」
      行政法院四十四年度判字第十八號判例：「提起訴願，以有行政處分之存在為前提要件
      。所謂行政處分，乃行政主體就具體事件所為之發生法律上效果之單方的行政行為。至
      行政官署所為單純的事實之敘述或理由之說明，既不因該項敘述或說明而生法律效果，
      自非行政處分，人民對之，即不得提起訴願。」
      四十五年度裁字第四號判例：「人民對於私權關係之爭執，屬於民事訴訟範圍，應訴請
      普通法院受理審判。....」
      四十七年度判字第四十三號判例：「人民之提起行政爭訟，惟對於中央或地方官署之行
      政處分，始得為之。所謂行政處分，係指官署所為之單方行政行為而能發生公法上之效
      果者而言。是官署之行政處分，應惟基於公法關係為之，其基於私經濟之關係而為之意
      思表示或通知，僅能發生私法上之效果，自非行政處分。人民對之如有爭執，應依民事
      訴訟程序訴請裁判，不得以行政爭訟手段，提起訴願及行政訴訟。」
      五十三年度判字第二三０號判例：「提起訴願，係對官署之行政處分，請求救濟之程序
      ，必以有行政處分之存在為其前提。而所謂行政處分，係指官署本於行政職權，就特定
      事件，對人民所為足以發生法律上具體效果之處分而言。若非屬行政處分，自不得對之
      ，依行政訟爭程序，請求救濟。......」
    二、緣本件訴願人○○○○等前於八十二年間與本市公共汽車管理處（下簡稱公車處) 簽訂
      公車票亭之使用借貸契約，本市公車處為甲方，訴願人等為乙方，契約內容略為： 「.
      .. ...一、乙方自備售票款，向甲方購買車票發售 .. ....四、因公車行駛路線調整、
      售票制度變更或政府工程需要，管理單位得逕行終止合約、撤銷票亭，乙方應於接獲通
      知後三日內將票亭內私有物品撤離，否則不負任何損失責任，且無任何異議。......」
      。嗣因公車車票售票制度已變更多年，並因應本市人行道全面更新之工程需要，本府交
      通局遂以八十九年十一月二十四日北市交二字第八九二五０四０六０一號函請公車處辦
      理公車票亭拆除，公車處爰以八十九年十一月二十八日北市車企字第八九六一一七九四
      ００號通知各公車票亭使用人於九十年七月一日起停止售票權利並收回票亭。各票亭使
      用人一再向臺北市議會陳情及另案提起訴願，票亭拆除日期亦迭有延後，嗣公車處以分
      批拆除方式辦理票亭拆除，並以九十年十一月一日北市車企字第九０六一四０五九００
      號函通知訴願人○○○○等略以：「主旨：編號第０一五三、００一八、００一九、０
      ０二一及００二二號售票亭，因人行道上改善工程施工必須拆除，請於九十年十一月八
      日前將私有物品撤離 (含電力設施 )，逾期視同廢棄物處理，請查照。說明： 本市售
       票亭全面拆除案，
      依臺北市政府九十年十月二十三日召開之『協助本市售票亭使用人相關輔導措施檢討及
      後續拆除相關配合事宜』會議結論，及臺北市公車票亭管理要點之三、（三）『......
      政府工程需要，管理單位得逕行終止合約、撤銷票亭......』，對於位於人行道改善工
      程工區內之售票亭，將列入拆除。」訴願人等對於該函不服，於九十年十一月八日向本
      府提起訴願，九十一年五月三日補充訴願理由。
    三、經查前開訴願人等與公車處訂立之公車售票亭使用契約，核其性質應屬私法之使用借貸
      契約，是以上開公車處九十年十一月一日北市車企字第九０六一四０五九００號函通知
      訴願人○○○○等關於終止契約拆除票亭之相關事項，係屬私經濟關係所為之通知，不
      因該項敘述及說明而生法律效果，自非針對訴願人○○○○所為之行政處分，且訴願人
      ○○○亦非上開通知函之受文者，是訴願人等對之提起訴願，揆諸前揭規定及判例意旨
      ，自非法之所許。
    四、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，爰依訴願法第七十七條第八款規定，
      決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                      委員 黃茂榮
                                      委員 薛明玲
                                      委員 楊松齡
                                      委員 王惠光
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 劉興源
      中   華   民   國  九十一 年  五 月  二十九 日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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