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  • 臺北市政府 91.11.21. 府訴字第０九一二五八四九八００號訴願決定書 訴 願 人 ○○企業社即○○○
    原處分機關 臺北市商業管理處
      右訴願人因違反臺北市資訊休閒服務業管理自治條例事件，不服原處
    分機關九十一年八月十三日北市商三字第０九一六五三三一七００號函所
    為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      訴願人於九十年八月一日經本府核准於本市中山區○○○路○○段○
    ○號○○樓營業，領有本府核發之北市建商商號（九０）字第xxxxxx號營
    利事業登記證，實際經營本市資訊休閒服務業管理自治條例所稱之電腦遊
    戲業。經本府警察局中山分局中山二派出所於九十一年七月三十日九時三
    十分臨檢時，查獲訴願人任由未滿十五歲之人○○○等八人進入其營業場
    所，中山分局乃以九十一年七月三十一日北市警中分行字第０九一六四０
    一０五００號函通知原處分機關及相關機關依權責查處。經原處分機關審
    認訴願人違反本市資訊休閒服務業管理自治條例第十一條第一款規定，乃
    依同自治條例第十七條第一項規定，以九十一年八月十三日北市商三字第
    ０九一六五三三一七００號函處以訴願人新臺幣五萬元罰鍰，並命令於文
    到五日內改善。訴願人不服，於九十一年八月二十三日經由原處分機關向
    本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、本市資訊休閒服務業管理自治條例第二條第一項規定，管理資訊休閒
      服務業之電腦遊戲業之主管機關為本府建設局，本府建設局依同條第
      二項規定，以九十一年五月三日北市建一字第０九一三一七八二一０
      ０號公告略以：「主旨：公告委任臺北市商業管理處辦理臺北市資訊
      休閒服務業之登記、管理及處罰等事項，並自中華民國九十一年四月
      二十七日起實施。」又本件處分書受處分人記載不明確，經原處分機
      關以九十一年十月二十五日北市商三字第０九一六０五七八七００號
      函更正受處分人為：「○○企業社即○○○」，合先敘明。
    二、按臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第三條規定：「本自治條例所
      稱電腦遊戲業，指提供特定場所利用電腦擷取網路資料供人遊戲或以
      光碟、磁碟、硬碟、卡匣等結合電腦裝置供不特定人遊戲娛樂之營利
      事業。」第十一條第一款規定：「電腦遊戲業者，應遵守下列事項：
      一、禁止未滿十五歲之人進入電腦遊戲業營業場所。但有父母或監護
      人陪同者，不在此限。」第十七條第一項規定：「違反第十一條第一
      款......規定者處新臺幣五萬元以上十萬元以下罰鍰，並限期令其改
      善；逾期不改善者，除依行政執行法規定辦理外，並得處一個月以上
      三個月以下停止營業之處分。」
    三、本件訴願理由略以：
    （一）原處分中所指訴願人未禁止十五歲以下之人進入，當時這些未滿十
       五歲之人均有其父母陪同始進入，只是父母先行離開，訴願人並未
       違反該自治條例第十一條第一款規定。
    （二）臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第十一條第一款規定，係依少
       年福利法及兒童福利法而來，上開二法並未禁止十五歲以下之人進
       入電腦遊戲業場所之規定，少年福利法中所謂足以妨礙青少年身心
       健康發展之場所，並不包括電腦遊戲業場所，原處分機關與市政府
       逕行訂定違反母法授權之法令，該法令既不適當，原處分機關引用
       該不適當之法令所科處之罰鍰，顯無道理，亦不具正當性。
    四、按本市為管理資訊休閒服務業之電腦遊戲業，健全產業發展、維護社
      會安寧、善良風俗、公共安全、衛生及市民身心健康，特制定臺北市
      資訊休閒服務業管理自治條例；本市電腦遊戲業之管理，原則上依該
      自治條例之規定。又所謂電腦遊戲業，係指提供特定場所利用電腦擷
      取網路資料供人遊戲或以光碟、磁碟、硬碟、卡匣等結合電腦裝置供
      不特定人遊戲娛樂之營利事業，此為自治條例第三條所規定。卷查本
      件訴願人實際經營該自治條例所稱之電腦遊戲業，經本府警察局中山
      分局中山二派出所於九十一年七月三十日九時三十分臨檢時，查獲訴
      願人任由未有父母或監護人陪同之未滿十五歲之○○○等八人進入其
      營業場所，此有經訴願人營業場所之現場工作人員○○○簽名並按捺
      指印之本府警察局中山分局中山二派出所臨檢紀錄表附卷可稽。準此
      ，訴願人違反上開自治條例第十一條第一款規定之違章事證明確，洵
      堪認定。至訴願人主張首揭自治條例第十一條第一款規定，牴觸兒童
      福利法及少年福利法之規定，應為無效，且這些未滿十五歲之人均有
      其父母陪同始進入，只是父母先行離開云云，按首揭兒童福利法第二
      十六條第十三款及少年福利法第十九條第一項規定，是分別禁止未滿
      十二歲之人或未滿十八歲之人進入屬於有礙兒童身心健康之場所或妨
      害青少年身心健康之場所者，倘若有父母陪同其未滿十二歲或未滿十
      八歲之子女進入該等有礙兒童身心健康之場所或妨害青少年身心健康
      之場所者，依首揭兒童福利法第四十八條第一項及少年福利法第二十
      六條第一項規定，對渠等父母均有罰則，而首揭自治條例第十一條第
      一款係規定電腦遊戲業者必須遵守未滿十五歲之人必須有其父母或監
      護人陪同始可進入其營業場所之規定，是二者規範之主體及事由均有
      不同；再者，依前揭卷附臨檢紀錄表記載，該等未滿十五歲之人均無
      父母或監護人陪同在場。再查首揭自治條例第十一條第一款既規定未
      滿十五歲之人「進入」電腦遊戲業營業場所必須有其父母或監護人陪
      同始可之情況下，依舉輕明重之法理，在電腦遊戲業營業場所內打玩
      遊戲時更應該要求有其父母或監護人陪同始得為之，其理至明。是訴
      願人前揭主張，顯係誤解法令，委難憑採。從而，原處分機關以訴願
      人違反本市資訊休閒服務業管理自治條例第十一條第一款規定，乃依
      同自治條例第十七條第一項規定處以訴願人法定最低額新臺幣五萬元
      罰鍰，並命令於文到五日內改善之處分，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定
      ，決定如主文。
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠
                              委員 黃茂榮
                              委員 薛明玲
                              委員 王惠光
                              委員 陳 敏
                              委員 曾巨威
                              委員 曾忠己
                              委員 劉興源
    中  華   民   國  九十一  年  十一  月  二十一  日
                              市長 馬英九
                  訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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