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  • 臺北市政府 92.01.15. 府訴字第０九二０三五０六五００號訴願決定書 訴 願 人 ○○網路資訊社即○○○○
    原處分機關 臺北市商業管理處
      右訴願人因違反臺北市資訊休閒服務業管理自治條例事件，不服原處分機關
    九十一年十月二十三日北市商三字第０九一六六八九五三００號函所為處分，提
    起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人於九十年九月二十五日經核准於本市北投區○○街○○之○○號○
    ○樓營業，領有本府核發之北市建商商號（九０）字第xxxxxx號營利事業登記證
    ，實際經營本市資訊休閒服務業所稱之電腦遊戲業。經本府警察局北投分局永明
    派出所於九十一年十月十二日十四時十分臨檢時，查獲訴願人任由無父母或監護
    人陪同之未滿十五歲之人進入其營業場所，北投分局乃以九十一年十月十七日北
    市警投分行字第０九一六三二二一五００號函通報原處分機關等處理。嗣經原處
    分機關審認訴願人違反本市資訊休閒服務業管理自治條例第十一條第一款規定，
    且前經原處分機關以九十一年八月十六日北市商三字第０九一六五四七二五００
    號函處新臺幣（以下同）五萬元罰鍰，並命令於文到五日內改善在案；原處分機
    關乃依同自治條例第十七條第一項規定，以九十一年十月二十三日北市商三字第
    ０九一六六八九五三００號函處訴願人十萬元罰鍰，並命令於文到五日內改善。
    訴願人不服，於九十一年十一月八日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處
    分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、依本市資訊休閒服務業管理自治條例第二條第一項規定，管理資訊休閒服務
      業之電腦遊戲業之主管機關為本府建設局，本府建設局依同條第二項規定，
      以九十一年五月三日北市建一字第０九一三一七八二一００號公告略以：「
      主旨：公告委任臺北市商業管理處辦理臺北市資訊休閒服務業之登記、管理
      及處罰等事項，並自中華民國九十一年四月二十七日起實施。」，合先敘明
      。
    二、按臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第三條規定：「本自治條例所稱電腦
      遊戲業，指提供特定場所利用電腦擷取網路資料供人遊戲或以光碟、磁碟、
      硬碟、卡匣等結合電腦裝置供不特定人遊戲娛樂之營利事業。」第十一條第
      一款規定：「電腦遊戲業者應遵守下列事項：一、禁止未滿十五歲之人進入
      電腦遊戲業營業場所。但有父母或監護人陪同者，不在此限。」第十七條第
      一項規定：「違反第十一條第一款、第二款或第三款後段規定者，處新臺幣
      五萬元以上十萬元以下罰鍰，並限期令其改善；逾期不改善者，除依行政執
      行法規定辦理外，並得處一個月以上三個月以下停止營業之處分。」兒童福
      利法第二十六條第十三款規定：「任何人對於兒童不得有左列行為......十
      三帶領或誘使兒童進入有礙其身心健康之場所。」第四十八條規定：「父母
      、養父母、監護人或其他實際照顧兒童之人，違反第二十六條、......，情
      節嚴重，或有第十五條第一項所列各種情事者，主管機關應令其接受四小時
      以上之親職教育輔導。」
      少年福利法第十九條第一項、第二項規定：「少年不得出入酒家、酒吧、酒
      館（店）、舞廳（場）、特種咖啡茶室及其他足以妨害少年身心健康之場所
      。少年之父母、養父母或監護人應禁止少年出入前項場所。」第二十六條第
      一項規定：「少年之父母、養父母或監護人明知少年出入酒家、酒吧、酒館
      （店）、舞廳（場）、特種咖啡茶室及其他足以妨害少年身心健康之場所，
      不加制止者，處二百元以上一千元以下罰鍰，並公告其姓名。」
    三、本件訴願理由略以：
    （一）原處分機關所指訴願人未禁止未滿十五歲之人進入，當時這些未滿十五歲
       之人均有其父母陪同始進入，只是父母先行離開，訴願人並未違反該自治
       條例第十一條第一款規定。
    （二）臺北市資訊休閒服務業管理自治條例之制定係依據地方制度法所規定，屬
       於地方自治事項。該自治條例第十一條第一款規定係依少年福利法及兒童
       福利法而來。上開二法並未對於十五歲以下之人限制進入電腦遊戲業場所
       有所規定，少年福利法中所謂足以妨礙青少年身心健康發展之場所，並不
       包括電腦遊戲業場所，原處分機關與市政府逕行訂定違反母法授權之法令
       ，該法令既不適當，原處分機關引用該不當之法令所科處之罰鍰，顯無道
       理，亦不具正當性。
    四、按本市為管理資訊休閒服務業之電腦遊戲業，健全產業發展、維護社會安寧
      、善良風俗、公共安全、衛生及市民身心健康，特制定臺北市資訊休閒服務
      業管理自治條例；本市電腦遊戲業之管理，原則上依該自治條例之規定。又
      所謂電腦遊戲業，係指提供特定場所利用電腦擷取網路資料供人遊戲或以光
      碟、磁碟、硬碟、卡匣等結合電腦裝置供不特定人遊戲娛樂之營利事業，此
      為該自治條例第三條所規定。卷查本件訴願人實際經營該自治條例所稱之電
      腦遊戲業，本府警察局北投分局永明派出所於九十一年十月十二日十四時十
      分臨檢時，查獲訴願人任由未有父母或監護人陪同之未滿十五歲之人○○○
      、○○○等二人進入其營業場所，此有現場工作人員○○○簽名並按捺指印
      之臨檢紀錄表乙份附卷可稽。準此，訴願人違反上開自治條例第十一條第一
      款規定之違章事證明確，洵堪認定。
    五、至訴願人主張首揭自治條例第十一條第一款規定，牴觸兒童福利法及少年福
      利法之規定，應為無效，且這些未滿十五歲之人均有其父母陪同始進入，只
      是父母先行離開云云，按首揭兒童福利法第二十六條第十三款及少年福利法
      第十九條第一項規定，是禁止未滿十二歲或未滿十八歲之人進入屬於有礙兒
      童身心健康之場所或妨害青少年身心健康之場所者，倘若有父母陪同其未滿
      十二歲或未滿十八歲之子女進入該等有礙兒童身心健康之場所或妨害青少年
      身心健康之場所者，依首揭兒童福利法第四十八條第一項及少年福利法第二
      十六條第一項規定，對渠等父母均有罰則，而首揭自治條例第十一條第一款
      係規定電腦遊戲業者必須遵守未滿十五歲之人必須有其父母或監護人陪同始
      可進入其營業場所之規定，是二者規範之主體及事由均有不同。再查首揭自
      治條例第十一條第一款既規定未滿十五歲之人「進入」電腦遊戲業營業場所
      必須有其父母或監護人陪同始可之情況下，依舉輕明重之法理，在電腦遊戲
      業營業場所內打玩遊戲時更應該要求有其父母或監護人陪同始得為之，其理
      至明。訴願人主張，顯有誤會法令，不足採據。從而，原處分機關以訴願人
      違反臺北市資訊休閒服務業管理自治條例第十一條第一款規定，且前經原處
      分機關以九十一年八月十六日北市商三字第０九一六五四七二五００號函處
      五萬元罰鍰，並命令於文到五日內改善在案，原處分機關乃依同自治條例第
      十七條第一項規定，處以訴願人十萬元罰鍰，並命令於文到五日內改善，並
      無不合，應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定
      如主文。
                        訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                 委員 陳 敏
                                 委員 薛明玲
                                 委員 楊松齡
                                 委員 曾巨威
                                 委員 曾忠己
                                 委員 劉靜嫻
                                 委員 陳淑芳
                                 委員 林世華
                                 委員 蕭偉松
    中  華  民  國  九十二  年   一   月   十五   日
                              市長 馬英九
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政
    法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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