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  • 臺北市政府 92.03.28. 府訴字第０九二０三五四四三００號訴願決定書 訴 願 人 ○○資訊社即○○○
    原處分機關 臺北市商業管理處
      右訴願人因違反臺北市資訊休閒服務業管理自治條例事件，不服原處分機關
    九十一年十一月十四日北市商三字第０九一六０五九一四００號函所為處分，提
    起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      訴願人於九十年四月二十日經本府核准在臺北市大安區○○路○○段○○巷
    ○○號○○樓設立，領有本府核發之北市建商商號（九０）字第xxxxxx號營利事
    業登記證，實際經營本市資訊休閒服務業管理自治條例所稱之電腦遊戲業。經原
    處分機關於九十一年十一月四日十三時二十五分商業稽查時，查獲訴願人未設置
    防賭、防色伺服器或相關電腦軟硬體設備、現場未設置錄影監視設備及未設置儲
    存瀏覽網頁之歷史紀錄檔裝置，經原處分機關審認訴願人違反本市資訊休閒服務
    業管理自治條例第十三條第一項前段及第十四條規定，乃依同自治條例第二十六
    條規定，以九十一年十一月十四日北市商三字第０九一六０五九一四００號函處
    以訴願人新臺幣一萬元罰鍰，並限於三十日內改善，上開函於九十一年十一月十
    九日送達。訴願人不服，於九十一年十二月十八日經由原處分機關遞送訴願書向
    本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、依本市資訊休閒服務業管理自治條例第二條第一項規定，管理資訊休閒服務
      業之電腦遊戲業之主管機關為本府建設局，本府建設局依同條第二項規定，
      以九十一年五月三日北市建一字第０九一三一七八二一００號公告略以：「
      主旨：公告委任臺北市商業管理處辦理臺北市資訊休閒服務業之登記、管理
      及處罰等事項，並自中華民國九十一年四月二十七日起實施。」，合先敘明
      。
    二、按本市資訊休閒服務業管理自治條例第三條規定：「本自治條例所稱電腦遊
      戲業，指提供特定場所利用電腦擷取網路資料供人遊戲或以光碟、磁碟、硬
      碟、卡匣等結合電腦裝置供不特定人遊戲娛樂之營利事業。」第十三條第一
      項規定：「電腦遊戲業者之營業場所內應設置電信或主管機關檢核、測試通
      過之防賭、防色伺服器或相關電腦軟硬體設備，及設置現場錄影監視之設備
      。現場錄影監視設備於營業期間應持續全場錄影，其錄影資料至少應保存一
      定期間備供有關機關調閱。」第十四條規定：「電腦遊戲業者之營業場所內
      電腦，應設有儲存瀏覽網頁之歷史紀錄檔裝置。並應於營業期間儲存瀏覽網
      頁之歷史紀錄。前項瀏覽網頁歷史紀錄檔應至少保存一定期間備供有關機關
      調閱，保存期間不得任意更改或刪除。前項一定期間由主管機關定之。」第
      二十六條第一項規定：「違反第十三條規定者，處新臺幣一萬元以上五萬元
      以下罰鍰，並限期令其改善；逾期不改善者，依行政執行法規定辦理。」
      本府建設局九十一年五月八日北市建商三字第０九一五０二五五一００號公
      告：「主旨：公告臺北市資訊休閒服務業現場錄影監視設備其錄影資料及瀏
      覽網頁歷史紀錄檔至少應保存一定期間。......公告事項......二、瀏覽網
      頁歷史紀錄檔至少應保存六個月。」
    三、本件訴願理由略以：
    （一）本件爭執點在於防賭、防色伺服器以及所謂儲存瀏覽網頁歷史紀錄檔等裝
       置，但所謂防賭防色伺服器規格如何？在法案中並沒有規定，而在一般業
       者所使用的微軟作業系統中本身都有對於防賭與防色之功能有一定之篩選
       功能， 就如同一般業者使用探險家瀏覽器（即所謂的 IE6.0）進入網際
       網路世界，本身對於色情圖片等都有一定的篩選與禁止功能，所以對於防
       賭防色之特殊功能是具備的。
    （二）如果業者是用各大入口網站搜尋進入網站，其實國內各大網站的過濾功能
       上均有防賭功能，所以不能說業者未設置伺服器，因為舊有的伺服器本身
       都已存在這些功能。
    （三）儲存瀏覽網頁歷史紀錄檔六個月一事，這幾乎是一個不可能的任務，以每
       一家電腦遊戲經營業者，每日之使用量與儲存空間每六個月之儲存量恐怕
       更必須要多一臺電腦容量來放置，如此之立法規定顯然有不能執行之處。
       現場錄影監視等裝置之規格為何？在法案中並沒有規定，猝然科以處罰，
       實有不盡情理之處。
    四、按本市為管理資訊休閒服務業之電腦遊戲業，健全產業發展、維護社會安寧
      、善良風俗、公共安全、衛生及市民身心健康，特制定臺北市資訊休閒服務
      業管理自治條例；本市電腦遊戲業之管理，原則上依該自治條例之規定。又
      所謂電腦遊戲業，係指提供特定場所利用電腦擷取網路資料供人遊戲或以光
      碟、磁碟、硬碟、卡匣等結合電腦裝置供不特定人遊戲娛樂之營利事業，此
      為該自治條例第三條所規定。卷查本件訴願人實際經營該自治條例所稱之電
      腦遊戲業，經原處分機關於九十一年十一月四日十三時二十五分進行商業稽
      查，查獲其未設置防賭、防色伺服器或相關電腦軟硬體設備、未設置現場錄
      影設備及未設置儲存瀏覽網頁之歷史紀錄檔，此有經訴願人員工○○○簽名
      之原處分機關商業稽查紀錄表附卷可稽。
    五、至訴願人主張現場錄影監視等裝置規格如何法規並未規定乙節。按依地方制
      度法第十八條第七款第三目規定，臺北市資訊休閒服務業管理自治條例係直
      轄市自治事項，經地方立法機關本市市議會通過，本府九十一年四月二十五
      日府法三字第０九一一二０三七三００號令公布施行，又依地方制度法第二
      十八條第二款規定，自治條例之規定得創設、剝奪或限制地方自治團體居民
      之權利義務，是臺北市資訊休閒服務業管理自治條例就電腦遊戲業者之經營
      設有限制及處罰之規定，非經違憲之宣告，自屬有效，原處分機關自得依該
      自治條例辦理，電腦遊戲業者亦因此而負有義務。是訴願人尚難以上述主張
      邀免罰則。另訴願人主張儲存瀏覽網頁歷史紀錄檔六個月幾乎不可能乙節，
      查依該自治條例第十四條規定，電腦遊戲業者之營業場所內應設有儲存瀏覽
      網頁之歷史紀錄檔裝置。嗣本府建設局依該自治條例第十三條、第十四條規
      定，以九十一年五月八日北市建商三字第０九一五０二五五一００號公告有
      關瀏覽網頁歷史紀錄檔至少應保存六個月。查前揭公告事項內容，係依據原
      處分機關九十年十一月二十六日邀集經濟部、本府相關單位、財團法人臺灣
      網路資訊中心及臺北市網際網路資訊發展協會共同研商之決議，業經與會代
      表廣泛討論，考慮周詳，方作成決議，自無訴願人所稱有執行困難之情事。
      準此，本件縱訴願人所述業者所使用的微軟作業系統中本身有防賭防色功能
      之主張屬實，訴願人未設置儲存瀏覽網頁之歷史紀錄檔及現場未設置錄影監
      視設備，亦已違反上開法條規定之作為義務，原處分機關依法處分並無違誤
      。從而，原處分機關依本市資訊休閒服務業管理自治條例第二十六條規定，
      以九十一年十一月十四日北市商三字第０九一六０五九一四００號函處以訴
      願人新臺幣一萬元罰鍰，並限於三十日內改善，並無不合，應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定
      如主文。
                        訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                 委員 陳 敏
                                 委員 薛明玲
                                 委員 楊松齡
                                 委員 曾巨威
                                 委員 曾忠己
                                 委員 劉靜嫻
                                 委員 陳淑芳
                                 委員 林世華
                                 委員 蕭偉松
    中   華   民   國   九十二  年   三   月  二十八  日
                                 市長 馬英九
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政
    法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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