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臺北市政府 92.04.11. 府訴字第０九一二八三五八０００號訴願決定書
訴 願 人 ○○有限公司
代 表 人 ○○○
原處分機關 臺北市政府環境保護局
右訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關九十一年十一月一日廢
字第Ｊ九一０一六七三九號至第Ｊ九一０一六七四五號、第Ｊ九一０一六七六二
號至第Ｊ九一０一六七七二號、第Ｊ九一０一六九二二號至第Ｊ九一０一六九二
七號及第Ｊ九一０一七二六三號至第Ｊ九一０一七二七二號等三十四件處理違反
廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如左：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣原處分機關松山區清潔隊執勤人員於附表所載時間、地點分別發現任意張
貼之售屋商業性廣告，污染定著物，該廣告內容為「○○ ○○車站權狀三十一
坪全新完工總價八五二萬 xxxxx」及「○○ 權狀三十一坪全新交屋‧視野棒
‧管理佳 三房二廳三衛‧另車位 總價八八二萬 xxxxx」等字樣，執勤人員當
場拍照存證，並依系爭廣告上所載 xxxxx及 xxxxx號電話聯繫案外人○○○至系
爭廣告所售房屋現場查察，並經○○○出示服務之訴願人公司名片，原處分機關
遂依該名片所載公司名稱及地址，認定系爭售屋廣告係訴願人所張貼，爰以附表
所列處理違反廢棄物清理法案件舉發通知書分別予以舉發。訴願人不服，於九十
一年九月二十五日先就部分舉發通知書提出異議，案經原處分機關衛生稽查大隊
以九十一年十月二十三日北市環稽貳字第０九一六一二二二九００號函復訴願人
本案依法告發、並無違誤。訴願人仍未甘服，於九十一年十月二十九日向本府提
起訴願。嗣原處分機關以附表所列處理違反廢棄物清理法案件處分書，各處以訴
願人新臺幣一千二百元罰鍰（三十四件合計處新臺幣四萬零八百元罰鍰），訴願
人復於同年十一月十三日補正程序，並據原處分機關檢卷答辯到府。
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│ │時 間│ │字 號│號 │
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│ 一 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月四日│九十一年十一月│
│ │月三日十時│○路○○段○│Ｘ三一六八三八 │一日 │
│ │二十分 │○號外牆 │ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │三九 │
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│ 二 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月三日│九十一年十一月│
│ │月三日十時│○路○○段○│Ｘ三一六八三九 │一日 │
│ │三十分 │○車站前路燈│ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │上 │ │四０ │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│ 三 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月三日│九十一年十一月│
│ │月三日十一│○路○○段○│Ｘ三一六八四０ │一日 │
│ │時 │○號前公車站│ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │牌上 │ │四一 │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│ 四 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月三日│九十一年十一月│
│ │月三日十二│○路○○段○│Ｘ三一六八四一 │一日 │
│ │時 │○號前變電箱│ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │上 │ │四二 │
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│ 五 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月三日│九十一年十一月│
│ │月五日八時│○路○○段○│Ｘ三一六八四二 │一日 │
│ │三十分 │○號外鐵管上│ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │四三 │
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│ 六 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月四日│九十一年十一月│
│ │月五日九時│○路○○號 │三一六八四三 │一日 │
│ │ │旁路燈上 │ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │四四 │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│ 七 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月四日│九十一年十一月│
│ │月五日九時│○路○○段與│Ｘ三一六八四四 │一日 │
│ │三十分 │○○路交叉口│ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │民宅樹立廣告│ │四五 │
│ │ │上 │ │ │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│ 八 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月九日十四│○路○○段○│Ｘ三一六八二七 │一日 │
│ │時五十分 │○號外牆上 │ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │六二 │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│ 九 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月九日十五│○路○○段○│Ｘ三一六八二八 │一日 │
│ │時 │○號前柱子上│ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │六三 │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│ 十 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月九日十五│○路○○段○│Ｘ三一六八二九 │一日 │
│ │時三十分 │○號外牆上 │ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │六四 │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│ 十一 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月九日十六│○街○○號 │Ｘ三一六八三０ │一日 │
│ │時 │外牆上 │ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │六五 │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│ 十二 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月十日十時│○路○○段○│Ｘ三一六八三一 │一日 │
│ │四十分 │○號前路燈上│ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │六六 │
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│ 十三 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月十日十時│○路○○段○│Ｘ三一六八三二 │一日 │
│ │五十五分 │○號前路燈上│ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │六七 │
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│ 十四 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月十日十一│○街○○號 │三一六八三三 │一日 │
│ │時五分 │前牌樓上 │ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │六八 │
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│ 十五 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月十日十一│○街○○號 │三一六八三四 │一日 │
│ │時十五分 │前路燈上 │ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │六九 │
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│ 十六 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月十日十一│○街○○號 │Ｘ三一六八三五 │一日 │
│ │時四十五分│前路燈上 │ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │ │ │七０ │
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│ 十七 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月十日十一│○路○○段與│Ｘ三一六八三六 │一日 │
│ │時四十五分│○○街交叉口│ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │路燈上 │ │七一 │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│ 十八 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月二日│九十一年十一月│
│ │月十日十二│○路○○段○│Ｘ三一六八三七 │一日 │
│ │時 │○號前變電箱│ │Ｊ九一０一六七│
│ │ │上 │ │七二 │
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│ 十九 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月九日│九十一年十一月│
│ │月十日十四│○路○○巷口│Ｘ三一七五六０ │一日 │
│ │時五十分 │民宅外牆上 │ │Ｊ九一０一六九│
│ │ │ │ │二二 │
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│ 二十 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月九日│九十一年十一月│
│ │月十日十五│○路○○段與│Ｘ三一七五六一 │一日 │
│ │時二十分 │○○街交叉口│ │Ｊ九一０一六九│
│ │ │路燈上 │ │二三 │
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│二十一│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月九日│九十一年十一月│
│ │月十日十六│○路○○段○│Ｘ三一七五六二 │一日 │
│ │時 │○巷口路燈上│ │Ｊ九一０一六九│
│ │ │ │ │二四 │
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│二十二│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月九日│九十一年十一月│
│ │月十七日十│○路○○段○│Ｘ三一七五六三 │一日 │
│ │四時二十分│○號前路燈上│ │Ｊ九一０一六九│
│ │ │ │ │二五 │
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│二十三│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月九日│九十一年十一月│
│ │月十七日十│○路○○段○│Ｘ三一七五六四 │一日 │
│ │四時四十五│○號前路燈上│ │Ｊ九一０一六九│
│ │分 │ │ │二六 │
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│二十四│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月九日│九十一年十一月│
│ │月十七日十│○路○○段與│Ｘ三一七五六五 │一日 │
│ │五時 │○○街交叉口│ │Ｊ九一０一六九│
│ │ │變電箱上 │ │二七 │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│二十五│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月十四│九十一年十一月│
│ │月三十日七│○路○○段○│日 │一日 │
│ │時 │○號前工地護│Ｘ三一七五七一 │Ｊ九一０一七二│
│ │ │欄上 │ │六七 │
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│二十六│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月十四│九十一年十一月│
│ │月三十日七│○路○○段○│日 │一日 │
│ │時十五分 │○號對面變電│Ｘ三一七五七二 │Ｊ九一０一七二│
│ │ │箱上 │ │六八 │
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│二十七│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月十四│九十一年十一月│
│ │月三十日七│○路○○段○│日 │一日 │
│ │時三十五分│○號外牆鐵管│Ｘ三一七五七三 │Ｊ九一０一七二│
│ │ │上 │ │六九 │
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│二十八│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月十四│九十一年十一月│
│ │月三十日八│○○街口工程│日 │一日 │
│ │時 │護欄上 │Ｘ三一七五七四 │Ｊ九一０一七二│
│ │ │ │ │七０ │
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│二十九│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月十四│九十一年十一月│
│ │月三十日八│○路○○號前│日 │一日 │
│ │時十五分 │方安全島上路│Ｘ三一七五七五 │Ｊ九一０一七二│
│ │ │燈上 │ │七一 │
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│ 三十 │九十一年八│本市松山區○│九十一年九月十四│九十一年十一月│
│ │月三十日八│○路○○段○│日 │一日 │
│ │時四十分 │○號前變電箱│Ｘ三一七五七六 │Ｊ九一０一七二│
│ │ │上 │ │七二 │
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│三十一│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月十四│九十一年十一月│
│ │月三十日十│○路○○段○│日 │一日 │
│ │六時四十分│○號前變電箱│Ｘ三一六八四七 │Ｊ九一０一七二│
│ │ │上 │ │六三 │
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│三十二│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月十四│九十一年十一月│
│ │月三十日十│○街○○巷口│日 │一日 │
│ │六時五十分│對面路燈上 │Ｘ三一六八四八 │Ｊ九一０一七二│
│ │ │ │ │六四 │
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│三十三│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月十四│九十一年十一月│
│ │月三十日十│○路○○段與│日 │一日 │
│ │七時十分 │○○街交叉口│Ｘ三一六八四九 │Ｊ九一０一七二│
│ │ │市場前柱子上│ │六五 │
├───┼─────┼──────┼────────┼───────┤
│三十四│九十一年八│本市松山區○│九十一年九月十四│九十一年十一月│
│ │月三十日十│○路○○段○│日 │一日 │
│ │七時二十五│○○號前路燈│Ｘ三一六八五０ │Ｊ九一０一七二│
│ │分 │上 │ │六六 │
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理 由
一、按廢棄物清理法第三條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環
境衛生需要，所公告指定之清除地區。」第五條第一項規定：「本法所稱執
行機關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公
所。」第二十七條第十款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為......
十、張貼或噴漆廣告污染定著物。」第五十條第三款規定：「有下列情形之
一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。......三、為第二十七條
各款行為之一。」第六十三條規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之
；......」
廣告物管理辦法第三條第一款規定：「本辦法所稱廣告物，其種類如下：一
、張貼廣告：指張掛、黏貼、粉刷、噴漆之各種告示、傳單、海報等廣告。
」第十條規定：「張貼廣告除有關公職人員選舉宣傳或公定宣導另有規定者
，從其規定外，應於政府核准之廣告張貼處所內張貼。」第二十一條規定：
「張貼廣告違反第八條或第十條之規定，而符合廢棄物清理法處罰規定之要
件者，依該法處罰之。」
前中央主管機關行政院衛生署六十六年二月十六日衛署環字第一四０一四０
號函釋：「關於在不同一地點張貼廣告構成違規行為之處罰，應認定非一行
為，因污染地不同，屬於獨立之性質，依法應分別處罰。」
臺北市政府九十年十二月二十六日府環三字第九０一四三０四八００號公告
：「公告事項：一、自九十一年一月一日起在本市指定清除地區內，凡未經
廣告物主管機關許可，嚴禁有左列污染行為，違者依廢棄物清理法第五十條
規定處罰......將廣告物懸（繫）掛、釘釘或夾附於電桿、號（標）誌桿、
樑柱、樹木、電器箱、公共電話、電話亭、牆籬、欄杆、橋樑或其他定著物
上。....」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人於九十一年九月陸續接到原處分機關告發之罰單，前後共計三十四
張，然所告發之電話號碼xxxxx及xxxxx均非訴願人或所屬從業人員所有。
（二）訴願人提出異議，然原處分機關以訴願人為廣告證物刊登電話之實際使用
人為由仍予告發，訴願人特別就此點否認，原處分機關不能以廣告紙張及
名片就推定訴願人為實際使用人，訴願人既非現行犯也非使用者，原處分
機關亦無直接證物證明系爭廣告為訴願人所張貼。若以此作法予以告發、
處罰，那不是任何人如想整人，即可以照片、名片及只要能說出仲介公司
銷售該廣告物之物件（房屋）即可？那公平性、合法性何在？況且該廣告
物之物件（房屋）在當時尚有信義房屋、力霸房屋等仲介商共同銷售該物
件（房屋），此可由建設公司證明，為何獨獨告發訴願人呢？
三、卷查本案訴願人之違規事實有採證照片影本、系爭廣告影本、○○○出示載
有訴願人公司名稱之名片影本、原處分機關衛生稽查大隊九十一年十一月十
三日第九一六一二八一七００號陳情訴願案件簽辦單影本及違反廢棄物清理
法規 （廣告案）查證紀錄表影本等附卷可證， 應可認定，原處分機關據以
告發、處分，自有所據。
四、至訴願主張系爭售屋廣告所載電話號碼並非其及所屬員工所有乙節，經查本
件原處分機關執勤人員除當場予以拍照存證外，嗣並依系爭廣告所載二支電
話聯繫案外人○○○至系爭廣告所售房屋現場查察，並由○○○出示載有訴
願人公司名稱之名片，是在訴願人未提出具體反證之情形下，自難為其有利
之認定，則本案訴願人之違章事實，堪予認定。又訴願人主張系爭廣告所載
物件，在當時尚有其他仲介商共同銷售，為何獨獨告發訴願人乙節。按人民
違反法律上之禁止規定或作為義務時，除法律別有規定，即應受罰，不因是
否另有違反相同規範之行為人，而得主張阻卻自己應受處罰之責任，是訴願
人執此以辯，亦不足採。從而，原處分機關查認訴願人張貼三十四件廣告，
污染定著物，分別處以訴願人法定最低額新臺幣一千二百元罰鍰（三十四件
合計處新臺幣四萬零八百元罰鍰），揆諸前揭規定，並無不合，原處分應予
維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定
如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
委員 陳 敏
委員 薛明玲
委員 楊松齡
委員 曾巨威
委員 曾忠己
委員 劉靜嫻
委員 陳淑芳
委員 林世華
委員 蕭偉松
中 華 民 國 九十二 年 四 月 十一 日
市長 馬英九
訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政
法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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