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  • 臺北市政府 92.05.09. 府訴字第０九一二八七三二六００號訴願決定書 訴 願 人 ○○股份有限公司臺北分公司
    代 表 人 ○○○
    原處分機關 臺北市政府工務局
      右訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關九十一年十一月十九日北市工
    建字第０九一五四七三二一００號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人承建原處分機關核發之八九建字第xxx及xxx號建造執照工程（即○
    ○購物中心），因地下室開挖期間損壞本市○○路○○段、○○○路與○○○路
    ○○段等二十五棟建築物，經訴願人與受損戶就房屋修復及賠償等事宜進行多次
    協調，仍無法形成共識，本府考量受損建築物仍須修復補強，以免地震等外力恐
    造成安全疑慮，乃由本府邀集臺灣省土木技師公會、臺北市大地工程技師公會、
    受損戶、承造人、起造人、監造人及原處分機關等相關人員，於九十一年九月二
    十七日召開施工損鄰協調會，並作出協調結論：「（一）請○○營造公司徹底調
    查全部受損建築物損壞及沉陷是否已穩定，及受損建築物目前之安全性，並將五
    百點之觀測資料送里辦公室供住戶參閱。（二）請○○營造公司針對各棟受損建
    築物地質、結構及受損程度不同，律定安全基準下之客觀修復標準。（三）請○
    ○營造公司針對各棟受損建築物修復、扶正及施工期間住戶安置，提出完整計畫
    ，並於進場施工前召開說明會。（四）○○營造公司應研議對受損建築物修復後
    之安全保證方式、年限。（五）○○營造公司同意一週內提出以上各項具體說明
    資料送建管處，否則接受臺北市政府對於工程之停工處分。．．．．．．」嗣訴
    願人未依上開協調結論（五）於期限內提出具體說明資料，本府遂以九十一年十
    一月七日府工建字第０九一一九一九五三００號函（訴願人已另案向內政部提起
    訴願）請訴願人停止建築基地工程施工，惟訴願人仍未依上開函辦理，原處分機
    關乃以九十一年十一月十九日北市工建字第０九一五四七三二一００號函，請訴
    願人於文到之日起應立即停止工地施工，否則依建築法第九十三條規定辦理，該
    函於九十一年十一月二十二日送達。訴願人不服，於九十一年十二月二十日向本
    府聲明訴願，九十二年一月十三日補具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理   由
    一、按建築法第五十八條規定：「建築物在施工中，直轄市、縣（市）（局）主
      管建築機關認有必要時，得隨時加以勘驗，發現左列情事之一者，應以書面
      通知承造人或起造人或監造人，勒令停工或修改；必要時，得強制拆除．．
      ．．．．三、危害公共安全者。．．．．．．」
      臺北市建築爭議事件協調處理及評審作業程序第九點規定﹕「本市建築執照
      工程施工涉及損壞鄰房事件，．．．．．．並依下列程序處理．．．．．．
      三、現場會勘認定或經事後查明損壞情形有危害公共安全之虞者，建管處應
      即勒令停工，依建築法有關規定處理。」
    二、本件訴願理由略謂：
    （一）原行政處分未經法律授權，限制訴願人之權利，違反憲法第二十三條及中
       央法規標準法第五條、行政程序法第四條之規定。訴願人自承造本工程以
       來，均依工程圖說及相關法令進行施作，並於施工期間定期觀測相關安全
       數值，原處分作成當時工地及其周圍狀況穩定，無所謂影響公共安全情事
       。訴願人於九十一年八月委請臺灣省土木技師公會進行鑑定，並確認本工
       程業已完成筏基底版封底，並不涉及結構安全及基礎安全，本工程並無應
       停止施作之情事。原處分機關罔顧本工程無危害公共安全，及訴願人業已
       依據協調會結論悉數提出必要資料，以訴願人未依市府之處分停止施工，
       在無法律授權情形之下，命訴願人停工，顯違反法律保留、不當連結禁止
       等原則。
    （二）原處分命訴願人停工，未載明法律依據，違反行政程序法第九十六條第一
       項第二款之規定。
    三、卷查首揭建築法第五十八條規定，建築物在施工中，原處分機關認有必要時
      ，得隨時加以勘驗，發現有危害公共安全等情事，應以書面通知承造人或起
      造人或監造人，勒令停工或修改，必要時，得強制拆除。是以，施工中之建
      築物應否命承造人或起造人或監造人停工或修改，原處分機關有行政裁量權
      。經查本案訴願人係因承建原處分機關核發之八九建字第 xxx及 xxx號建造
      執照工程，於地下室開挖期間損壞本市○○路○○段、○○○路與○○○路
      ○○段等約二十五棟建築物。本府基於安全考量，乃邀集臺灣省土木技師公
      會、臺北市大地工程技師公會、受損戶、承造人、起造人、監造人及原處分
      機關等相關人員於九十一年九月二十七日召開協調會，經協調結果訴願人同
      意一週內提出受損建築物修復、扶正及施工期間住戶安置等具體說明資料送
      原處分機關建築管理處，如逾期未提出願接受本府停工處分，此有本府召開
      ○○購物中心新建工程施工損鄰協調會會議紀錄附卷可稽。訴願人因逾期仍
      未提出完整具體資料，本府遂以九十一年十一月七日府工建字第０九一一九
      一九五三００號函請訴願人依協調結論停止建築基地工程施工，惟訴願人未
      依照本府上開函停工，原處分機關乃基於建築主管機關立場，認訴願人於未
      踐行協調會協調結論內容前仍有停工之必要，遂函命訴願人停止系爭工地施
      工，揆諸首揭規定，自無不合。
    四、另查本府嗣以九十二年一月二十日府工建字第０九二０一三一六一００號函
      復訴願人略以：「．．．．．．說明．．．．．．二、貴公司業依九十一年
      九月二十七日協議結論一至四項內容，檢送『○○購物中心新建工程鄰損問
      題處理說明』報告，並考量目前未完成施作之道路排水溝及人行道紅磚鋪設
      工程影響人車通行安全，本府同意所請後續工程之繼續施工，惟應將本鄰損
      處理報告送交各受損建築物住戶代表或管理委員會並溝通說明。三、為保障
      受損建築物所有權人之權益，請工程起、承造人聯合組成損鄰協調小組，積
      極加強與僑資大廈管理委員會代表協商雙方爭議事項，．．．．．．本案未
      完成『臺北市建築爭議事件協調處理及評審作業程序』規定之各項協調作業
      程序前，列管旨述建照工程使用執照核發。」從而，本案系爭停工處分，業
      因本府同意訴願人繼續施工，訴願主張已無理由。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定
      如主文。
                        訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                 委員 陳 敏
                                 委員 薛明玲
                                 委員 楊松齡
                                 委員 曾巨威
                                 委員 劉靜嫻
                                 委員 陳淑芳
                                 委員 蕭偉松
    中  華  民  國  九十二  年   五   月    九   日
                                 市長 馬英九
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政
    法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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