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  • 臺北市政府 92.05.07. 府訴字第０九二０三五六四七００號訴願決定書 訴 願 人 ○○○
    原處分機關 臺北市政府工務局
      右訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關九十一年十一月十二日北市工
    建字第０九一五０八五八五００號違建查報拆除函所為之處分，提起訴願，本府
    依法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
    一、本件原處分機關以訴願人未經申請許可，擅自於本市萬華區○○街○○號○
      ○樓後之法定空地，以不銹鋼門及柵欄等材料，新建乙層高度約二．八公尺
      ，面積約五平方公尺之違建，遂以九十年一月十五日北市工建字第九０四０
      ０００九００號違建查報拆除函通知訴願人，應予強制拆除。訴願人不服，
      先後以九十年一月十七日及四月十七日陳情書向原處分機關陳情，經原處分
      機關分別以九十年二月六日北市工建字第九０四二二七八六００號及九十年
      五月一日北市工建字第九０四二九五五六００號書函請訴願人配合拆除。嗣
      原處分機關調閱系爭建築物之使用執照核准圖說，發現前揭違建之位置係位
      於開放空間，而非位於法定空地，爰以九十一年十一月二十日北市工建字第
      ０九一五四七四八九００號及九十一年十一月二十二日北市工建字第０九一
      五四七八一八００號函將上開九十年一月十五日北市工建字第九０四０００
      ０九００號違建查報拆除函予以撤銷。
    二、其間原處分機關復以訴願人未經申請許可，擅自於前址之開放空間，以壓克
      力、鐵皮、鐵架、不銹鋼門及柵欄等材料，新建乙層高度約二．八公尺，面
      積約四．八平方公尺之違建，認系爭構造物已違反建築法第二十五條、第八
      十六條及違章建築處理辦法第二條規定，乃以九十一年十一月十二日北市工
      建字第０九一五０八五八五００號違建查報拆除函通知訴願人，應予強制拆
      除。訴願人不服，於九十一年十一月二十九日向本府提起訴願，九十一年十
      二月十八日補正程序，九十二年二月十三日補充訴願理由，並據原處分機關
      檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按建築法第四條規定：「本法所稱建築物，為定著於土地上或地面下具有頂
      蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第九條第一
      款規定：「本法所稱建造，係指左列行為：一、新建：為新建造之建築物或
      將原建築物全部拆除而重行建築者。」第二十五條第一項前段規定：「建築
      物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照，
      不得擅自建造或使用或拆除。」第二十八條第一款規定：「建築執照分左列
      四種：一、建造執照：建築物之新建、增建、改建及修建，應請領建造執照
      。」第八十六條第一款規定：「違反第二十五條之規定者，依左列規定，分
      別處罰：一、擅自建造者，處以建築物造價千分之五十以下罰鍰，並勒令停
      工補辦手續；必要時得強制拆除其建築物。」
      違章建築處理辦法第二條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法適用地
      區內，依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築，而擅
      自建築之建築物。」第四條第一項規定：「違章建築查報人員遇有違反建築
      法規之新建、增建、改建、修建情事時，應立即報告主管建築機關處理，並
      執行主管建築機關指定辦理之事項。」第五條規定：「直轄市、縣（市）主
      管建築機關，應於接到違章建築查報人員報告之日起五日內實施勘查，認定
      必須拆除者，應即拆除之。．．．．．．」本府當前取締違建措施壹規定：
      「違建拆除執行計畫：一、民國八十四年一月一日以後新產生違反本市違建
      查報作業原則之違章建築，不論地區及違建規模大小，一律查報拆除．．．
      ．．．」貳規定：「違建查報作業原則．．．．．．四、查報作業原則．．
      ．．．．建築物露臺或一樓法定空地，（不含開放空間、停車空間、防火
      間隔〔巷〕）搭建透明棚架，其高度在三公尺以下，面積三十平方公尺以下
      （與本措施貳∣四違建查報作業原則第〔七〕、〔十五〕款合併計算）無壁
      體者，拍照列管，暫免查報。．．．．．．」
    二、本件訴願及補充理由略以：
    （一）為居住便利之需，搭建透明雨庇係本社區（甚至臺北市）一樓住戶共存之
       現象，訴願人因環境及安全之考量，始作一可開啟、透空之柵門，面積不
       及四．八平方公尺，且未作居室使用，亦不占用防火巷，無危及公共安全
       ，僅作為一安全門以防治安死角（八十九年底曾遭竊係由後門闖入，已報
       警錄案）。
    （二）臺北市政府違建查報作業原則中，對於當前之違建，衡酌實際情況拍照列
       管，免於查報。原處分機關獨將系爭建築物列屬違建案件，卻對本社區中
       八十九年即已存在之違建視而不見，本社區管理委員會亦違法變更使用開
       放空間，並作柵欄圍籬，更有消防安全之虞。訴願人多次陳述事實，均未
       獲原處分機關考量，仍多次派員查報，原處分機關執法不公、濫用公權，
       如何令人心服。系爭建築物如確屬違建，訴願人願配合改善或拆除，惟請
       全面清查開放空間違建及社區鐵柵欄，並請同時拆除，以求公平。
    三、按建築法第二十五條規定，建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建
      築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除。卷查本件訴願
      人未經申請核准，擅自於本市萬華區○○街○○號○○樓後方之開放空間，
      以壓克力、鐵皮、鐵架、不銹鋼門、柵欄等材料，新建高度乙層約二．八公
      尺，面積約四．八平方公尺之違建，經原處分機關派員赴現場勘查，認系爭
      構造物違反建築法第二十五條規定，構成違建，依法應予拆除，此有原處分
      機關核發之八十一使字第 xxx號使用執照核准圖說及臺北市建管處違建查報
      、現場照相粘貼卡所附之現場照片三幀等影本附卷可稽，是其違章事證明確
      ，堪予認定；又系爭透明棚架之高度及面積雖分別在三公尺及三十平方公尺
      以下，惟其係位於開放空間，且非無壁體，核與前揭本府當前取締違建措施
      貳｜四｜之規定不符，是系爭違建亦不在拍照列管，暫免查報之列。是本
      件原處分機關依首揭規定審認系爭建物應以新違建查報拆除，以九十一年十
      一月十二日北市工建字第０九一五０八五八五００號違建查報拆除函通知訴
      願人，應予強制拆除，洵屬有據。
    四、至訴願人主張係因環境及安全之考量，始作系爭柵門乙節，按系爭違建縱如
      訴願人所稱因安全及防竊等因素而有新建之需，亦應依法向主管機關依法申
      請許可並發給執照，始為正途。是訴願主張，委難憑採。又訴願人主張社區
      內尚有其他建築亦有違建之情形，原處分機關執法不公乙節，按要求對相同
      之事件為相同之處理，僅限於合法之行為，不法行為應無平等原則之適用，
      訴願人上開主張，顯係誤解，核無可採。另據原處分機關九十二年一月二十
      七日北市工建字第０九二三０二三一七００號函附訴願答辯書理由四載以：
      「．．．．．．該社區開放空間上柵欄及二十六號違建部分，本局亦已依規
      定查報處分在案．．．．．．」併予指明。從而，原處分機關所為處分，揆
      諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定
      如主文。
                        訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                 委員 陳 敏
                                 委員 薛明玲
                                 委員 楊松齡
                                 委員 曾巨威
                                 委員 劉靜嫻
                                 委員 陳淑芳
                                 委員 林世華
                                 委員 蕭偉松
    中  華  民  國  九十二  年   五   月    七   日
                                 市長 馬英九
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政
    法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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