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  • 臺北市政府 92.06.06. 府訴字第０九二０三五七七九００號訴願決定書 訴 願 人 ○○○
    原處分機關 臺北市政府地政處
      右訴願人因違反不動產經紀業管理條例事件，不服原處分機關九十二年一月
    二十二日北市地一字第０九二三０三五五九００號函之處分，提起訴願，本府依
    法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人為○○有限公司負責人，原處分機關於九十一年十一月二十二日接
    獲陳情，指稱該公司未加入登記所在地之同業公會，即以「○○有限公司」名義
    （地址：臺北市大安區○○路○○段○○號○○樓），從事不動產仲介服務，嗣
    經原處分機關於九十二年一月十七日上午派員進行查核，查認該公司雖依不動產
    經紀業管理條例第五條規定經主管機關許可並辦理公司登記，然未依同條例第七
    條規定繳存營業保證金並加入登記所在地之同業公會，即以「○○有限公司」名
    義經營不動產經紀業務，爰依同條例第三十二條第一項規定，以九十二年一月二
    十二日北市地一字第０九二三０三五五九００號函，除禁止訴願人以「○○有限
    公司」名義繼續營業外，並處以該公司負責人（即訴願人）新臺幣十萬元罰鍰，
    該函於九十二年一月二十三日送達。訴願人不服，於九十二年二月二十日經由原
    處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按不動產經紀業管理條例第三條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內
      政部；在直轄市為直轄市政府地政處；在縣（市）為縣（市）政府。」第四
      條規定：「本條例用辭定義如下：一、不動產：指土地、土地定著物或房屋
      及其可移轉之權利；房屋指成屋、預售屋及其可移轉之權利。．．．．．．
      四、經紀業︰指依本條例規定經營仲介或代銷業務之公司或商號。五、仲介
      業務︰指從事不動產買賣、互易、租賃之居間或代理業務。．．．．．．」
      第五條第一項規定：「經營經紀業者，應向主管機關申請許可後，依法辦理
      公司或商業登記；．．．．．．」第七條規定：「經紀業經主管機關之許可
      ，辦妥公司登記或商業登記，並加入登記所在地之同業公會後方得營業，並
      應於六個月內開始營業；逾期未開始營業者，由主管機關廢止其許可。但有
      正當理由者，得申請展延一次，其期限以三個月為限。前項經紀業得視業務
      性質並經主管機關核准後，分別組織仲介經紀業或代銷經紀業同業公會或其
      全國聯合會。第一項經紀業於辦妥公司登記或商業登記後，應依中央主管機
      關規定繳存營業保證金．．．．．．」第三十二條第一項規定：「非經紀業
      而經營仲介或代銷業務者，主管機關應禁止其營業，並處公司負責人、商號
      負責人或行為人新臺幣十萬元以上三十萬元以下罰鍰。」第三十六條規定：
      「本條例公布施行前已經營仲介或代銷業務者，應於本條例施行後，三年內
      依本條例規定領得經紀業證照後始得繼續營業。違反前項規定繼續營業者，
      依第三十二條處理。」
      同條例施行細則第五條規定：「經紀業應於加入同業公會後三十日內，檢附
      下列文件，向所在地直轄市或縣（市）主管機關申請備查：一、申請書一式
      二份。二、公司執照或營利事業登記證影本。三、營業保證金繳存證明影本
      。四、同業公會會員證明影本。五、不動產經紀人員名冊及其證書影本。」
      第二十五條規定：「經紀業執行業務過程，應記錄其辦理情形。主管機關得
      查詢或取閱經紀業執行業務有關紀錄及文件，並得限期令所轄區域內之經紀
      業及外縣市經紀業於所轄區域內設立之營業處所，提出第五條第二款至第五
      款文件或其他業務執行之相關資料、說明書，經紀業不得規避、妨礙或拒絕
      。」內政部八十九年九月十八日臺內中地字第八九八０四０九號函釋：「按
      不動產經紀業管理條例（以下簡稱本條例）第七條第一項及其施行細則第四
      條規定：『經紀業經主管機關之許可，辦妥公司登記或商業登記，並加入登
      記所在地之同業公會後方得營業，並應於六個月內開始營業．．．．．．』
      、『經紀業經主管機關許可後，應於六個月內依本條例第七條第一項、第三
      項規定辦妥公司登記或商業登記、繳存營業保證金及加入登記所在地之同業
      公會。』；又所謂『經紀業』，按本條例第四條第四款規定係指依本條例規
      定經營仲介或代銷業務之公司或商號。故擬經營經紀業者，如未依本條例第
      七條第一項規定加入同業公會後而營業，即難謂為本條例所稱之『經紀業』
      ，自得依本條例第三十二條規定：『非經紀業而經營仲介或代銷業務者，主
      管機關應禁止其營業，並處公司負責人、商號負責人或行為人新臺幣十萬元
      以上三十萬元以下罰鍰。公司負責人、商號負責人或行為人經主管機關依前
      項規定為禁止營業處分後，仍繼續營業者，處一年以下有期徒刑、拘役或科
      或併科新臺幣十萬元以上三十萬元以下罰金。』辦理．．．．．．」
      臺北市政府地政處檢查不動產經紀業業務執行要點第四點規定：「實施業務
      檢查之對象及方式如下：（一）原則以經本處核准許可經營經紀業屆滿一年
      者，採不定時機動檢查。（二）經檢舉或相關單位通報有違法之虞者，得優
      先檢查。」第七點規定：「業務檢查完畢，應由業務檢查小組當場作成臺北
      市政府地政處不動產經紀業業務檢查紀錄表（一式二份），由經紀業（營業
      處所）之負責人或現場工作人員及本處業務檢查小組人員簽章後，一份交付
      經紀業（營業處所）代表收執、一份由本處攜回處理。但經紀業（營業處所
      ）之負責人或現場工作人員拒絕簽章時，由本處攜回另行函寄。」
      臺北市政府地政處處理違反不動產經紀業管理條例事件統一裁罰基準二規定
      ：「本處處理違反本條例事件，統一裁罰基準如下表．．．．．．」
    附表：（節略）
    ┌─┬─────┬─────┬─────────┬─────────┐
    │類│     │法條依據（│法定罰鍰額度（新臺│統一裁罰基準（新臺│
    │ │ 違規事件 │不動產經紀│         │         │
    │別│     │業管理條例│幣：元）或其他處罰│幣：元）     │
    ├─┼─────┼─────┼─────────┼─────────┤
    │丙│非經紀業而│第三十二條│應禁止其營業，並處│一、公司負責人、商│
    │ │經營仲介或│     │公司負責人、商號負│號負責人或行為人違│
    │ │代銷業務。│     │責人或行為人十萬元│反上開規定第一次被│
    │ │     │     │以上三十萬元以下罰│查獲者，處十萬元並│
    │ │     │     │鍰。．．．．．． │立即禁止其營業；．│
    │ │     │     │         │．．．．．。   │
    └─┴─────┴─────┴─────────┴─────────┘
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人公司自七十八年十一月十四日成立迄今已有十四年之久，皆為正派合
      法經營，今突然收到處分書，深感疑問。原處分機關應輔導企業相關作業，
      成立至今並未得知任何有關作業之實施，且目前公司也陸續辦理各項作業（
      如加入同業公會等），實應給予期間改善，不應立即進行處分。
    三、卷查本案原處分機關所設市民地政信箱接獲民眾電子信件陳情，檢舉○○有
      限公司從事不動產仲介服務，但未加入登記所在地之同業公會。原處分機關
      即於事實欄所述之時間、地點，對該公司進行不動產經紀業業務檢查，經檢
      查結果發現該公司於該址設有「○○房屋」字樣招牌，門口張貼多筆房屋出
      售、租賃廣告，辦公室內白板上有出租房屋標示等，是原處分機關據以認定
      ○○房屋仲介有限公司從事不動產經紀業業務，此有原處分機關採證照片、
      九十二年一月十七日第二三一號不動產經紀業業務檢查紀錄表等影本附卷可
      稽，並為訴願人於訴願書所自承。是以○○有限公司既未完備繳存營業保證
      金及加入登記所在地之同業公會等法定義務，原處分機關審認該公司違反不
      動產經紀業管理條例第七條規定，爰依該條例第三十二條規定，除禁止訴願
      人以「○○有限公司」名義繼續經營不動產經紀業務外，並處該公司負責人
      即訴願人新臺幣十萬元罰鍰之處分，並非無據。
    四、次查不動產經紀業管理條例係於八十八年二月三日公布，同年二月五日施行
      ，是依該條例第三十六條所為三年過渡期之屆滿日應至九十一年二月四日止
      ，是於不動產經紀業管理條例公布施行前已經營仲介或代銷業務者，於九十
      一年二月四日後，須依規定領得經紀業許可之相關證、照，繳存營業保證金
      並加入登記所在地之同業公會後，始得繼續營業。而「○○有限公司」於七
      十八年間即已設立營運，所營事業項目為「房屋租售之介紹業務」等，足可
      證該公司確在不動產經紀業管理條例施行前即已從事仲介業務，依前揭說明
      自應於九十一年二月四日屆滿前，完備繳存營業保證金及加入登記所在地之
      同業公會等法定義務，且此法定義務之履行係基於不動產經紀業管理條例所
      為之特別規定，其立法目的在使不動產仲介經紀業及不動產代銷經紀業之設
      立，應經目的事業主管機關之許可，始可設立公司或商號之登記，並建立經
      紀人員證照制度，以提昇服務品質，並使不動產經紀業及經紀人員之管理與
      輔導有法可循，以促使國內不動產交易市場步入正軌，是以，訴願人陳稱十
      四年來均正派合法經營，仍無足阻卻其未履行不動產經紀業管理條例所定義
      務之違章行為，原處分機關據以處分，即屬有據。
    五、至訴願人主張原處分機關應輔導企業相關作業，成立至今並未得知任何有關
      作業之實施；應給予改善期間，不應逕行處分等節。按不動產經紀業管理條
      例自公布施行以來，內政部及原處分機關亦多次刊登新聞報導及公布訊息於
      相關新聞紙及網站，此有相關資料影本附卷可稽，難謂原處分機關未盡宣導
      之責。另查○○有限公司負責人即訴願人前於九十一年七月十日向原處分機
      關申請不動產經紀業經營許可，業經原處分機關以九十一年七月十二日北市
      地一字第０九一三二００二二００號函核准在案，並於函中請訴願人於六個
      月內辦妥公司營業項目新增（變更）登記、繳存營業保證金及加入公會，亦
      載明不動產經紀業管理條例施行細則第五條規定內容，請訴願人依規定期限
      檢具申請書及其他應附文件向原處分機關申請備查，同函載明原處分機關網
      站網址、傳真號碼、聯絡人姓名及電話，是訴願人所述，尚難採為有利之認
      定。從而，原處分機關依首揭條例第三十二條第一項及臺北市政府地政處處
      理違反不動產經紀業管理條例事件統一裁罰基準二之規定，處以該公司負責
      人即訴願人禁止營業及處以法定最低額新臺幣十萬元罰鍰，並無不合，原處
      分應予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項之規定，決定
      如主文。
                        訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                 委員 陳 敏
                                 委員 薛明玲
                                 委員 楊松齡
                                 委員 曾巨威
                                 委員 曾忠己
                                 委員 劉靜嫻
                                 委員 陳淑芳
                                 委員 林世華
                                 委員 蕭偉松
    中  華  民  國  九十二  年   六   月    六   日
                                 市長 馬英九
                     訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政
    法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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