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  • 臺北市政府 93.03.17. 府訴字第０九二二一七六八０００號訴願決定書 訴 願 人 ○○股份有限公司
    代 表 人 ○○○
    代 理 人 ○○○
          ○○○
          ○○○
    原處分機關 臺北市政府環境保護局
      右訴願人因違反空氣污染防制法事件，不服原處分機關九十二年六月二十四日工字第Ｄ
    九二０００一一三號執行違反空氣污染防制法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如左：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣原處分機關查得訴願人辦理捷運○○線車站出口防颱螺栓整修工程，自九十一年十一
    月十三日開工，惟未於開工前申報繳納營建工程空氣污染防制費，經原處分機關清查通知後
    ，訴願人即於九十二年四月十五日檢具臺北市營建工程空氣污染防制費末期費用申繳暨減免
    ／退（補）費申請書、工程結算驗收證明書及工程結算總表等，向原處分機關申報空氣污染
    防制費。原處分機關認訴願人未於期限內繳交空氣污染防制費，已違反空氣污染防制法第十
    六條第二項規定，爰依同法第五十五條規定，以九十二年六月二十四日工字第Ｄ九二０００
    一一三號執行違反空氣污染防制法案件處分書，處以訴願人新臺幣（以下同）十萬元罰鍰。
    訴願人不服，於九十二年七月二十二日向本府提起訴願，同年九月二日及十一月六日補充訴
    願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按空氣污染防制法第三條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在
      直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府。」第十六條規定：「各級主管機關
      得對排放空氣污染物之固定污染源及移動污染源徵收空氣污染防制費，其徵收對象如下
      ：一、固定污染源：依其排放空氣污染物之種類及數量，向污染源之所有人徵收，其所
      有人非使用人或管理人者，向實際使用人或管理人徵收；其為營建工程者，向營建業主
      徵收；......空氣污染防制費徵收方式、計算方式、繳費流程、繳納期限、繳費金額不
      足之追補繳、污染物排放量之計算方法等及其他應遵行事項之收費辦法，由中央主管機
      關會商有關機關定之。」第十七條規定：「前條空氣污染防制費除營建工程由直轄市、
      縣（市）主管機關徵收外，由中央主管機關徵收。......前項收費費率，由中央主管機
      關會商有關機關依空氣品質現況、污染源、污染物、油（燃）料種類及污染防制成本定
      之。......」第五十五條規定：「未依第十六條第二項所定收費辦法，於期限內繳納費
      用者，每逾一日按滯納之金額加徵百分之０‧五滯納金，一併繳納；逾期三十日仍未繳
      納者，處新臺幣一千五百元以上六萬元以下罰鍰；其為工商廠、場者，處新臺幣十萬元
      以上一百萬元以下罰鍰，並限期繳納，屆期仍未繳納者，依法移送強制執行。前項應繳
      納費用及滯納金，應自滯納期限屆滿之次日，至繳納之日止，依繳納當日郵政儲金匯業
      局一年期定期存款固定利率按日加計利息。」
      空氣污染防制費收費辦法第一條規定：「本辦法依空氣污染防制法（以下簡稱本法）第
      十六條第二項規定訂定之。」第五條規定：「本法第十六條第一項第一款所定對營建工
      程徵收之空氣污染防制費，除有第二十二條第二款或第三款之情形者外，應於開工前向
      主管機關申報，並依其工程類別、工期、工程合約書及施工計畫書所載之工程資料，按
      收費費率核算應徵收之費額。前項工期起算日之計算，應依申報開工日期起算。但於開
      工前未依規定向主管機關申報，並查獲已施工者，應依下列規定之一計算並認定其工期
      起算日：一、屬依法需取得建造執照、雜項執照、開發（挖）許可或其他經目的事業主
      管機關核發執照者，以其執照核發日期、領照日期或向該管主管建築機關申請開工備查
      日期為起算日。二、屬依法不需取得前款執照或許可者，依下列原則自主管機關查獲之
      日起往前計算工期之起算日： （一）屬地上層之工程，每層最多以九十日計算。（二
      ）屬地下層之工程，每層最多以一百二十日計算。 （三）屬建築法規規定之開挖整地
      、倉庫、煙囪或圍牆等其他雜項工程，最多以一百八十日計算。（四）其他經地方主管
      機關認定之計算方式。三、屬前款之營建工程，且為政府機關興辦者，以合約書登載開
      始執行日期為工期起算日。四、屬第一款已取得目的事業主管機核發執照或許可之日期
      ，與主管機關查獲時之施工進度顯不同者，其工期起算日依第二款規定推算之。」第六
      條規定：「營建工程空氣污染防制費繳納方式，依下列規定之一辦理：一、不須申請開
      工、使用執照、工程驗收或繳納費額為新臺幣（以下同）一萬元以下者，應於開工前全
      額繳納。二、繳納費額超過一萬元未滿五百萬元者，得於開工前全額繳納，或於申請開
      工前，先繳交二分之一，於申請使用執照或工程驗收前，繳納賸餘費額。三、繳納費額
      為五百萬元以上者，得於開工前全額繳納，或於工程期間內，分期平均繳納，並於主管
      機關核定之各期繳納期限內繳納完畢。」第二十二條規定：「依本法第十六條第一項第
      一款徵收空氣污染防制費之固定污染源，有下列情形之一者，得免徵收：一、每季應繳
      費額或每件營建工程核算應繳費額在一百元以下者。二、因重大天然災害或其他不可抗
      力因素，致建築物、道路、橋樑、管線及其他營建工程倒塌、斷裂或毀損，經當地主管
      機關認定屬危險建物而應予拆除、重建或緊急搶修之工程。三、政府執行違章建築強制
      拆除之營建工程。四、其他經中央主管機關指定公告者。」
      本府九十一年七月十五日府環一字第０九一０六一五０三００號公告：「主旨：公告空
      氣污染防制法有關本府權限之委任，並自九十一年六月二十一日起生效。......公告事
      項：本府將空氣污染防制法有關本府權限事項委任本府環境保護局，以該局名義執行，
      並自九十一年六月二十一日起生效。」
    二、本件訴願及補充理由略以：
    （一）系爭工程係因車站出入口之既有防颱螺栓毀壞或不良，將其切除後，安裝不鏽鋼螺栓
       ，故本件非屬營建工程種類之一，且工程中無開挖工程，訴願人於施作時亦皆注水銑
       孔，並無產生微粒狀污染物。本件工程依據契約詳細表所載，僅「地磚銑孔」部分涉
       及砂石土方作業，該項工程合約金額為一萬一千二百八十元，依空氣污染防制費收費
       費率之其他工程類別計算應徵收費用為三十四元（一一、二八０元×０．００三 ＝
       三十四元），依規定既屬免徵收情形，當無逾期繳納問題，更無逾期繳納而處罰鍰問
       題。
    （二）縱認本案應徵收空氣污染防制費額超過一百元，惟查訴願人係促進大眾運輸、減少私
       人運輸工具之使用，以減少空氣污染之營運機構，雖為公司組織，然負有大眾運輸目
       的，屬非單純以營利為目的之公家機構，性質上與一般公司有所不同，不應以空氣污
       染防制法第五十五條後段所稱之工商廠、場認定。且系爭工程屬對於公有財產或公共
       設施之維護及管理，同時為維繫捷運運輸安全與便利等公益目的施行之工程，與一般
       工商行號為私人目的者顯不相同，更不應以工商廠、場認定之。況本案訴願人所為之
       管理及維護工程係為減輕空氣污染之公益目的所為，不應反受空氣污染防制法之處罰
       。經濟部八十八年八月十七日工字第八八０二三六六０號函復訴願人，認訴願人所屬
       各維修機廠（場）不適用工廠設立登記規則辦理工廠設立登記之規定，可知訴願人亦
       不屬工廠之範疇。
    （三）司法院釋字第四０二號解釋指出，對人民違反行政法上義務之行為予以裁罰性之行政
       處分，涉及人民權利之限制，其處分之構成要件及法律效果應由法律定之；法律雖得
       授權以命令為補充規定，惟其授權之目的、範圍及內容必須具體明確，此即授權明確
       性原則。查空氣污染防制法第十六條第二項規定，並無明確授權空氣污染防制費之申
       報方式及違反效果，且無授權申報方式及繳納期限，故空氣污染防制費收費辦法第五
       條將申報義務與遲延繳納融為一體，違反法律授權明確性原則，是以未於開工前申報
       空氣污染防制費應不適用第五十五條第一項處以遲延繳納之罰鍰。
    （四）本案工程縱依原處分機關計算應繳納空氣污染防制費五七一元，惟訴願人既已於通知
       期限內繳納該費用，並繳納逾期滯納金及利息共八十九元，因逾期繳納須受十萬元之
       罰鍰，顯失均衡，違反比例原則。
    三、卷查本件係原處分機關查得訴願人辦理○○線車站出口防颱螺栓整修工程，未申報繳納
      營建工程空氣污染防制費，經原處分機關清查通知後，訴願人即於九十二年四月十五日
      檢具臺北市營建工程空氣污染防制費末期費用申繳暨減免／退（補）費申請書、工程結
      算驗收證明書及工程結算總表等，向原處分機關申報空氣污染防制費。原處分機關計算
      其繳納金額，依營建工程空氣污染防制費收費費率之其他營建工程計算，以千分之三核
      算空氣污染防制費為五百七十一元；又因系爭工程於九十一年十一月十三日開工，訴願
      人遲於九十二年四月十五日申報，依空氣污染防制法第五十五條規定，每逾一日加徵百
      分之０‧五滯納金，計八十六元（加徵三十日滯納金）；並依繳納當日郵政儲金匯業局
      一年期定期存款固定利率按日加計利息，計三元；綜上計算，訴願人應繳之總金額為六
      六０元，此有系爭工程臺北市營建工程空氣污染防制費末期費用申繳暨減免／退（補）
      費申請書及臺北市營建工程空氣污染防制費繳款書等影本附卷可稽，訴願人已於九十二
      年五月十三日繳款完竣。從而，原處分機關認訴願人未於期限內繳交空氣污染防制費，
      已違反空氣污染防制法第十六條第二項規定，爰依同法第五十五條規定予以告發、處分
      ，自屬有據。
    四、次查行政院環境保護署（以下簡稱環保署）八十八年六月二十九日環署空字第００四二
      五九二號公告之營建工程空氣污染防制費收費費率，其他營建工程之費率為工程合約經
      費之千分之三，而所謂工程合約經費不包括營業稅。據原處分機關答辯書所載，本案係
      依環保署八十九年七月五日環署空字第００三六一一一號函釋僅採計砂石土方作業部分
      ，亦即對於工期短、施工面積小，其砂石土方作業佔總工程比例極小之零星營建工程，
      排除設備（如機電或辦公室設備）經費，僅採涉有砂石土方作業部分之合約經費計算應
      徵收之營建工程空氣污染防制費。而本件依訴願人所提結算明細表所載，以地磚打除、
      地磚銑孔及地磚鋪設等涉及砂石土方作業，應依法繳納空氣污染防制費。第查依上開原
      處分機關所採認應徵收空氣污染防制費之工程項目合約經費之千分之三計算，本件應徵
      收五百七十一元；是系爭應徵收之費用已逾一百元，洵堪認定。本件訴願人空言指摘系
      爭工程僅「地磚銑孔」乙項工程涉及砂石土方作業，並未舉出相關事證以實其說，尚難
      對其遽為有利之認定。準此，原處分機關認本件工程應徵收之空氣污染防制費逾一百元
      ，而訴願人未依空氣污染防制法第十六條第二項規定於期限內繳納系爭費用，爰依同法
      第五十五條規定處訴願人十萬元罰鍰，於法並無不合，訴願人稱與比例原則有違，似有
      誤解。本件原處分並無不合，應予維持。至相關規定是否有違反法律授權明確性原則之
      問題，非訴願審議範疇，併予指明。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第七十九條第一項規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                      委員 陳 敏
                                      委員 薛明玲
                                      委員 楊松齡
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 劉靜嫻
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
    中  華  民  國   九十三   年  三  月  十七  日市長 馬英九 請
                                           假
                                  副市長 歐晉德 代行
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起二個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路三段一巷一號）
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