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臺北市政府 93.08.11. 府訴字第０九三一七八一九四００號訴願決定書
訴 願 人 ○○會
代 表 人 ○○○
原處分機關 臺北市政府社會局
右訴願人因違反兒童福利法事件，不服原處分機關九十三年二月
十八日北市社六字第０九三三一三三三三００號函所為處分，提起訴願，
本府依法決定如左：
主 文
原處分關於處新臺幣三萬元罰鍰部分撤銷，由原處分機關於收受決定
書之次日起六十日內另為處分。
事 實
緣訴願人附設○○學舍（以下簡稱○○學舍，地址為臺北市文山
區○○路○○段○○巷○○弄○○號○○樓）以收容、安置因未婚懷孕而
遭受困境之少女，原處分機關於九十年十一月一日與本府工務局、消防局
進行臺北市少年福利機構維護公共安全聯合會勘時，發現訴願人於其附設
之○○學舍收容二位未婚懷孕婦女，經原處分機關查認該學舍性質為婦嬰
安置機構，依法應向本府申請立案許可始得經營，訴願人於九十年三月二
十二日起多次向原處分機關申請立案許可，惟因資料皆未齊備迄今尚未獲
得立案許可；原處分機關復於九十三年一月六日再度派員訪視，發現○○
學舍仍收容婦女五人、０至二歲嬰幼兒一人，爰認訴願人未向主管機關申
請立案，違反行為時兒童福利法第二十五條規定，爰依行為時同法第五十
條第一項及「臺北市政府處理違反兒童福利法事件統一裁罰基準」第二十
八點規定，以九十三年二月十八日北市社六字第０九三三一三三三三００
號函處以訴願人新臺幣（以下同）三萬元罰鍰，並限期六個月（九十三年
八月十二日前）辦理立案，期間不得以「○○學舍」對外進行勸募及新增
收容個案。訴願人對處以三萬元罰鍰之部分不服，於九十三年三月十五日
向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理 由
一、行為時兒童福利法第六條規定：「兒童福利之主管機關：在中央為內
政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。……」
第二十三條規定：「中央及直轄市、縣（市）主管機關為收容不適於
家庭養護或寄養之無依兒童，及身心有重大缺陷不適宜家庭撫養之兒
童，應自行創辦或獎勵民間辦理左列兒童福利機構……。對於未婚懷
孕或分娩而遭遇困境之婦、嬰，應專設收容機構。」第二十四條第二
項規定：「兒童福利機構設置標準及設立辦法，由中央及直轄市、縣
（市）主管機關定之，直轄市、縣（市）主管機關並應報請中央主管
機關備查。」第二十五條規定：「私人或團體辦理兒童福利機構，應
向主管機關申請立案；並於許可立案之日起六個月內辦理財團法人登
記。但私人或團體辦理第二十二條之兒童福利機構，而不對外接受捐
助者，得不辦理財團法人登記。……」第五十條第一項規定：「兒童
福利機構違反第二十五條第一項、第二項之規定者，處新臺幣三萬元
以上三十萬元以下罰鍰；其經限期辦理立案或財團法人登記、或停止
第二項之行為，逾期仍不辦理或停止者，得連續處罰之，並公告其名
稱，且得令其停辦。」臺北市兒童福利機構設置標準與設立自治條例
第一條規定：「本自治條例依兒童福利法（以下簡稱本法）第二十四
條第二項規定制定之。有關兒童福利機構之設置與設立，依本自治條
例之規定，本自治條例未規定者，適用其他法令之規定。」第二條規
定：「本自治條例所稱兒童福利機構，指兒童安置機構、兒童輔導機
構、托兒機構、婦嬰安置機構及其他兒童福利機構。」第三十條規定
：「凡收容（托）五人以上之私立兒童福利機構，應向主管機關申請
立案，許可後始得收容（托）兒；並於許可立案之日起六個月內辦理
收容（托）兒童及財團法人登記，其由財團法人附設者，得免再辦財
團法人登記。但辦理本法第二十二條所列之私立兒童福利機構，而不
對外接受捐助者，得不辦理財團法人登記。」
臺北市政府處理違反兒童福利法事件統一裁罰基準：（節略）
┌──┬─────┬────┬───────┬───────┐
│項次│違反事件 │法條依據│法定罰鍰額度 │統一裁罰基準（│
│ │ │（兒童福│新臺幣：元） │新臺：元） │
│ │ │利法） │或其他處罰 │ │
├──┼─────┼────┼───────┼───────┤
│２８│私人或團體│第五十 │處三萬元以上三│１第一次違規處│
│ │辦理兒童福│第一項 │十萬元以下罰鍰│三萬元，限期六│
│ │利機構，未│…… │，限期辦理立案│個月辦理立案或│
│ │向主管機關│ │或財團法人登記│財團法人登記。│
│ │申請立案者│ │令停辦。 │其情節嚴重，無│
│ │，或經許可│ │公告姓名…… │法改善者處六萬│
│ │立案之財團│ │ │元，並令其停辦│
│ │法人自許可│ │ │。…… │
│ │立案日起六│ │ │ │
│ │個月內未辦│ │ │ │
│ │理財團法人│ │ │ │
│ │登記者。及│ │ │ │
│ │經限期辦理│ │ │ │
│ │立案或財團│ │ │ │
│ │法人登記逾│ │ │ │
│ │期仍不辦理│ │ │ │
│ │或停止者。│ │ │ │
└──┴─────┴────┴───────┴───────┘
本府九十年八月二十三日公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項
，並自九十年九月一日起生效。……公告事項……：四、本府將下列
業務委任本府社會局，以該局名義執行之……：兒童福利法中有關本
府權限事項。……」
二、本件訴願理由略以：兒童福利法第二十五條規定係九十一年六月二
十六日修法後新增之規定，於九十一年六月二十六日修法之前並未規
定從事婦嬰安置業務應辦理立案，原處分認定首次於九十年十一月一
日發現訴願人經營之「○○學舍」從事婦嬰安置業務未立案之事實，
顯於法不合。訴願人於九十三年一月六日前已經向原處分機關提出
「○○學舍」立案申請。按訴願人尋覓到○○學舍之安置地點後，即
於九十年三月二十二日首次向原處分機關申請立案，期間因立案文件
未齊備，遭原處分機關多次退件，訴願人亦多次補陳立案文件資料一
再申請立案；九十一年底復逢訴願人董事會改選，須於九十二年辦理
變更登記，待辦妥後，訴願人再次於九十二年十二月二十二日向原處
分機關申請立案。九十一年至九十二年間原處分機關於訴願人申請
「○○學舍」立案尚未核准期間，共計轉介未婚懷孕個案二十人次交
由訴願人安置於○○學舍，並補助訴願人安置費四三二、五四０元，
可見原處分機關對訴願人立案中的「○○學舍」並不認為違法，也因
原處分機構轉介及補助之行為，認只要提出立案申請，即合於規定，
原處分機關於訴願人提出立案申請後尚未核准期間，以發現訴願人未
立案為理由對訴願人罰鍰，有違信賴保護原則，請撤銷原處分處罰三
萬元罰鍰部分。
三、卷查訴願人於九十年三月二十二日以（九０）北馨字第０九四號函首
度向原處分機關提出有關文件為訴願人附設之未婚媽媽中途之家「○
○學舍」，申請立案許可，因相關文件並未齊備，原處分機關以九十
年四月四日北市社六字第九０二二三四七０００號函，認訴願人所送
申請文件資料尚符少年福利機構設立標準之規定，惟部分資料未齊，
爰檢還訴願人所送立案資料並請備齊相關資料再送原處分機關審核；
訴願人復於九十年四月二十七日以（九０）北馨字第一三五號函再度
提出申請，再因相同理由，遭原處分機關以九十年六月十四日北市社
六字第九０二四六一一七００號函以申請立案文件，經送建管及消防
單位審核後仍有未齊之處，退請補件。訴願人復於九十年八月二日、
九十年十一月八日、九十年十二月二十一日、九十一年一月十七日、
九十一年四月九日多次向原處分機關申請立案，均遭原處分機關以審
查文件尚有不符規定之處，多次退請訴願人補件再送原處分機關審核
，此有上開函影本附卷可稽。原處分機關復於九十二年十一月二十四
日北市社五字第０九二四一七七二七００號函請訴願人於文到一個月
內備妥相關資料送原處分機關儘速提出立案申請，訴願人爰於九十二
年十二月二十二日以（九二）馨總字第九二七一號函再次向原處分機
關申請立案，惟仍因應備文件尚未齊備，經原處分機關以九十三年一
月二十日北市社六字第０九三三０二四八二００號函檢還原全卷，是
訴願人附設○○學舍迄未獲原處分機關許可立案，合先敘明。
四、復查訴願人附設之○○學舍為原處分機關列管之未立案安置機構，為
維護其公共安全，原處分機關與本府工務局、消防局辦理九十年度臺
北市少年福利機構維護公共安全聯合會勘，九十年十一月一日於訴願
人附設之○○學舍發現收容二名未婚媽媽個案，並做成九十年度臺北
市少年福利機構維護公共安全會勘紀錄表在案。原處分機關嗣於九十
三年一月六日再度派員訪視，於同址發現收容婦女五人及零至二歲嬰
幼兒一人，遂依現場所見及工作人員陳述作成臺北市政府查訪未立案
兒少安置機構紀錄表，並經訴願人現場工作人員○○○確認簽名在案
，此有前開紀錄表影本附卷可憑。原處分機關爰認訴願人首次於九十
年十一月一日發現違規事實，又於九十三年一月六日發現違規事實仍
存在，認訴願人違反行為時兒童福利法第二十五條第一項規定，依同
法第五十條第一項及「臺北市政府處理違反兒童福利法事件統一裁罰
基準」第二十八點規定，以九十三年二月十八日北市社六字第０九三
三一三三三三００號函處以訴願人三萬元罰鍰，並限期六個月（九十
三年八月十二日前）辦理立案，期間不得以「○○學舍」對外進行勸
募及新增收容個案，尚非無據。
五、惟按「行政官署對於人民有所處罰必須確實證明其違法之事實，倘所
提出之證據不能確實證明違法事實之存在，其處罰即不能認為合法」
、「事實之認定，應憑證據，為訴訟事件所適用之共通原則。行政罰
之處罰雖不以故意為要件，然其違法事實之認定，要不能僅憑片面之
臆測，為裁判之基礎」，行政法院三十九年度判字第二號、六十二年
度判字第四０二號著有判例。卷查本件處分之依據係原處分機關會同
其他機關辦理九十年度聯合會勘之紀錄表；惟據該次紀錄表顯示，九
十年十一月一日聯合會勘當時，訴願人附設之春菊學舍僅收容安置二
名婦女，而依前開自治條例第三十條規定，收容五人以上之私立兒童
福利機構方應向主管機關申請立案，故本案原處分機關認定訴願人違
法之依據為何？因本案相關違章事證仍未臻明確，而有究明之必要。
從而，應將原處分關於處三萬元罰鍰部分撤銷，由原處分機關於收受
決定書之次日起六十日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第八十一條之規定，決定
如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
委員 陳 敏
委員 薛明玲
委員 楊松齡
委員 曾巨威
委員 劉靜嫻
委員 陳淑芳
委員 林世華
委員 蕭偉松
中 華 民 國 九十三 年 八 月 十一 日
市長 馬英九 公假
副市長 葉金川 代行
訴願審議委員會主任委員 張明珠 請假
執行秘書 王曼萍 代行
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