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  • 臺北市政府 94.03.16. 府訴字第０九三二五五三五一００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關93年11月3 日北市社二
    字第09339566700號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人申請為本市低收入戶，經本市文山區公所初審後，函送原處
    分機關複核，案經原處分機關查核結果，查認訴願人全戶家庭總收入分配
    全家人口，平均每人每月收入超過本市93年度最低生活費標準新臺幣（以
    下同）13,797元，不符行為時社會救助法第4條第1項規定，乃以93年11月
    3日北市社二字第09339566700號函否准其申請。訴願人不服，於93年11月
    15日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；
      在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」行為時第 4
      條規定：「本法所稱低收入戶，係指家庭總收入平均分配全家人口，
      每人每月在最低生活費標準以下者。前項所稱最低生活費標準，由中
      央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公佈當地區最近1 年平均每
      人消費支出百分之六十定之；直轄市主管機關並應報中央主管機關備
      查。」行為時第 5條規定：「前條所稱家庭總收入應計算人口範圍如
      下：一、直系血親。但子女已入贅或出嫁且無扶養能力可資證明者，
      得不計算。二、同一戶籍或共同生活之旁系血親及負扶養義務之親屬
      。三、綜合所得稅列入扶養親屬寬減額之納稅義務人。」
      同法施行細則第2條規定：「本法第4條第 1項所稱家庭總收入，指下
      列各款之總額：一、工作收入：依據其戶籍所在地直轄市政府或行政
      院勞工委員會訂定之各項職業收入計算標準核定之。二、資產之收益
      ：包括動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救
      助給付之收入。前項第 3款非屬社會救助給付之收入，由直轄市、縣
      （市）主管機關認定之。」第 3條規定：「有下列情形之一者，不予
      計入全家人口之工作收入，亦不核算其最低生活費用：一、應徵（召
      ）入營服役者。二、在學領有公費者。三、入獄服刑、因案羈押或依
      法拘禁者。四、失蹤 6個月以上者。前項情形，應提出證明文件。」
      第9條規定：「本法第15條第1項所稱低收入戶中有工作能力者，指16
      歲以上，未滿65歲，無下列情事之一者：一、大學校院博士班、空中
      大學及空中專科進修補習學校以外之在學學生。二、身心障礙致不能
      工作者。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養者。四
      、照顧罹患嚴重傷、病需要3 個月以上之治療或療養之共同生活或受
      扶養親屬，致不能工作者。五、獨自扶養12歲以下之血親卑親屬者。
      六、婦女懷胎6個月以上至分娩後2個月內者。七、其他經直轄市、縣
      （市）主管機關認定者。‥‥‥第3款與第4款之受嚴重傷、病者及第
      6 款之懷胎或生產婦女，應檢具公立醫療機構或經中央衛生主管機關
      評鑑合格之醫院診斷書。」
      臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第4點規定：「本細則第2條
      第1項第1款所稱之工作收入計算基準如下：（一）以申請者全家實際
      工作收入為依據，全家人口之財稅資料為參考，如財稅資料與實際工
      作收入不符時，申請人應提供薪資證明憑核。（二）如無財稅資料可
      參考，又無法提供證明者，得參考行政院勞工委員會編印之職類別薪
      資調查報告計算。（三）前述薪資調查報告未列明者，須提供其他相
      關證明憑核，如無法提供證明，則依各業員工初任人員平均薪資計算
      （93年度各業員工初任人員平均薪資每月為23,742元）。（四）有工
      作能力而無固定工作收入或未工作者，其工作收入以行政院勞工委員
      會最近公佈之基本工資為基礎，換算每人每日之基本工資，再以每月
      20個工作天計算（本年度基本工資為15,840元，依上述公式計算為10
      ,560元）。」殘障人口工作能力認定概要表：「殘障等級＼殘障類別
      ‥‥‥肢體障礙重度視實際有無工作‥‥‥其他經中央主管機關認定
      之障礙中度視實際有無工作‥‥‥備註‥‥‥ 3、視實際有無工作者
      依其工作所得計算收入，若實際上無工作則無收入。」本府90年 8月
      23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委任
      事項，並自90年9月1日起生效。‥‥‥公告事項‥‥‥‥四、本府將
      下列業務委任本府社會局，以該局名義執行之‥‥‥（三）社會救助
      法中有關本府權限事項。‥‥‥」
      92年10月23日府社二字第09202526000 號公告：「主旨：公告本市93
      年度最低生活費標準暨低收入戶生活扶助等級。‥‥‥公告事項：本
      市93年度最低生活費標準訂為每人每月新臺幣13,797元整‥‥‥」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人因患有開放性動脈導管疾病，不宜從事粗重工作，平日以送早
      報為業，薪資11,000元，並協助訴願人之弟及弟媳經營麵攤，除協助
      料理外，亦協助其照顧訴願人之姪女及患病母親。又訴願人之兄因社
      會適應不良而失業，訴願人全家收入有限，生活困難，懇請核准訴願
      人低收入戶資格。
    三、卷查本件原處分機關依前開行為時社會救助法第5 條、同法施行細則
      第2條、第3條、第9條、臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第4
      點等規定，查認訴願人家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其母親
      、長兄、弟弟、姪女共 5人；其家庭總收入依92年度財稅資料等核計
      如下：
     二、本件訴願理由略以：
      訴願人因患有開放性動脈導管疾病，不宜從事粗重工作，平日以送早
      報為業，薪資11,000元，並協助訴願人之弟及弟媳經營麵攤，除協助
      料理外，亦協助其照顧訴願人之姪女及患病母親。又訴願人之兄因社
      會適應不良而失業，訴願人全家收入有限，生活困難，懇請核准訴願
      人低收入戶資格。
    三、卷查本件原處分機關依前開行為時社會救助法第5 條、同法施行細則
      第2條、第3條、第9條、臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第4
      點等規定，查認訴願人家庭總收入應計算人口範圍為訴願人及其母親
      、長兄、弟弟、姪女共 5人；其家庭總收入依92年度財稅資料等核計
      如下：
    四、至訴願人檢附醫院診斷證明書主張其患有開放性動脈導管疾病，不能
      從事粗重工作及其母患有疾病，需訴願人照顧云云。按前揭社會救助
      法施行細則第9條第1項第3款及第4款規定，罹患嚴重傷病，須 3個月
      以上之治療或療養者或因照顧罹患嚴重傷病需要 3個月以上之治療或
      療養之親屬，致不能工作者，得列計為無工作能力。查依訴願人檢附
      之 93年11月8日本市市立○○醫院乙種診斷證明書所載，訴願人經醫
      師診斷之傷病名稱為「疑似開放性動脈導管」，醫生囑言欄中僅載明
      「宜住院接受進一步檢查」，尚不足以直接證明訴願人有前開社會救
      助法施行細則第9條第1項第 3款規定之情事，況訴願人自承其以送早
      報為業，並協助訴願人之弟及弟媳經營麵攤，是其應具有工作能力；
      次查訴願人所提供之93年11月3日、4日及11日本市市立○○醫院乙種
      診斷證明書所載，訴願人之母親○○○經醫師診斷之傷病名稱各為「
      重憂鬱症」、「1、第二類型糖尿病（血糖控制不良）2、糖尿病合併
      神經病變」及「右膝退化性關節炎」，醫生囑言欄中，僅分別載明「
      病人目前藥物治療中」、「病患須要定期門診追蹤治療」及「93年11
      月11日門診，門診追蹤治療中」，亦不足以證明訴願人有前開社會救
      助法施行細則第9條第1項第 4款規定之情事，尚難遽為有利於訴願人
      之認定。訴願主張，委難憑採。準此，原處分機關依首揭臺北市低收
      入戶調查及生活扶助作業規定第4點第3款規定，核認訴願人之工作收
      入為各業員工初任人員平均薪資每月23,742元，並無違誤。從而，原
      處分機關以訴願人全戶平均每人每月收入超過本市93年度最低生活費
      標準13,797元，而否准訴願人所請，揆諸前揭規定，並無不合，原處
      分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決
      定如主文。
                   訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 曾巨威
                              委員 曾忠己
                              委員 陳淑芳
                              委員 林世華
                              委員 蕭偉松
                              委員 陳石獅
                              委員 湯德宗
                              委員 陳立夫
                              委員 陳媛英
    中  華  民  國   94   年   3   月    16   日
                           市長 馬英九
                訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起2 個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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