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  • 臺北市政府 94.03.21. 府訴字第０九四０五二三七三００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市稅捐稽徵處
      訴願人因稅捐保全事件，不服原處分機關士林分處93年11月25日北市
    稽士林甲字第09390420601 號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下
    ：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日內另為處分。
        事  實
      緣訴願人因欠繳 91年及92年地價稅計新臺幣（以下同）331,432元，
    原處分機關士林分處依稅捐稽徵法第24條第1 項規定，以93年11月25日北
    市稽士林甲字第09390420600 號函請本市士林地政事務所，就訴願人所有
    之本市士林區○○段○○小段○○地號土地（權利範圍：全部），不得為
    移轉或設定他項權利，並以同日北市稽士林甲字第09390420601 號函通知
    訴願人。訴願人不服，於93年12月6 日向本府提起訴願，並據原處分機關
    檢卷答辯到府。
        理  由
    一、本市各稅捐分處為原處分機關所屬單位，其所為之處分，均應視為原
      處分機關之行政處分，合先敘明。
    二、按稅捐稽徵法第24條第1 項規定：「納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅
      捐稽徵機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐數額之財產，通知有關機
      關，不得為移轉或設定他項權利；其為營利事業者，並得通知主管機
      關，限制其減資或註銷之登記。」財政部65年12月31日臺財稅第3847
      4 號函釋：「稅捐稽徵法第24條規定，旨在稅捐之保全，故該條第 1
      項所稱『納稅義務人欠繳應納稅捐者』一語，係指依法應由納稅義務
      人繳納之稅捐，未於規定期限內繳納者之謂。」
    三、本件訴願理由略以：
     （一）訴願人所有臺北市士林區○○段○○小段○○及○○小段○○、
        ○○之○○、○○之○○地號土地共4 筆，原為保護區，但經政
        府逕變更為住宅區，訴願人所有上開土地上原有2 棟都市計畫實
        施前即已興建之農舍（○○里○○、○○之○○號，整編後為○
        ○○路○○、○○之○○號），因年久失修不堪使用，訴願人只
        好以一般房屋申請改建。
     （二）訴願人一生務農為生，並不懂賦稅法令，政府隨便就更改土地使
        用分區，使訴願人無法申請為農舍，還要課徵地價稅。其實房屋
        改建完成後，用途仍作為農舍使用，只因政府任意更改土地使用
        分區，才使得眾多農民蒙受不白之冤。是否請原處分機關體恤民
        情，仍依保護區之規定，免課地價稅。
    四、按稅捐稽徵法第24條為稅捐保全之規定，其第1 項在防止納稅義務人
      以移轉不動產所有權或設定扺押權等規避稅捐執行，故以限制登記之
      法，以收釜底抽薪之效。凡納稅義務人依法應納之稅捐，未於規定期
      限內繳納者，即屬其欠繳應納稅捐，稅捐稽徵機關自得就其相當於應
      繳稅捐數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利，此
      乃稅捐稽徵之保全程序。經查本件原處分機關士林分處以訴願人欠繳
      91年及92年地價稅合計331,432 元，乃依稅捐稽徵法第24條第1 項規
      定就訴願人所有不動產（本市士林區○○段○○小段○○地號土地，
      權利範圍：全部），不得為移轉或設定他項權利。此有原處分機關欠
      稅總歸戶查詢畫面影本附卷可稽。至訴願人主張係因系爭土地使用分
      區由保護區變更為住宅區並課徵地價稅，使訴願人蒙受損失云云，惟
      稅捐稽徵之保全程序就應納稅捐之內容並不審究，又系爭地價稅既尚
      未經原處分機關准予免徵，訴願人即應於稅單所載限繳期限內繳清應
      納稅款，尚難遽以使用分區變更等理由解免其責。
    五、惟原處分機關行使前述保全稅捐之行為，除應依客觀情事認定有無必
      要性外，仍應考量納稅義務人不得為移轉或設定他項權利之財產價值
      與應繳稅捐數額是否相當，而無顯失均衡之情事存在，以及其所採取
      之方法是否係對訴願人權益影響最小者，倘若原處分機關行使前述保
      全稅捐之行為，其所禁止不得移轉或設定他項權利之財產價值與應繳
      稅捐數額顯不相當，且在能達到稅捐保全目的之數種方法中所採取者
      非屬對訴願人權益影響最小者時，原處分機關所行使之保全稅捐行為
      ，即難謂符合比例原則。經查本件原處分機關士林分處行使之保全稅
      捐行為所禁止不得移轉或設定他項權利之系爭土地之財產價值，依原
      處分機關士林分處93年11月10日列印之訴願人歸戶財產查詢清單所示
      ，系爭土地現值為23,125,974元，且系爭土地並無設定抵押權，與訴
      願人欠繳之應納稅額331,432 元並不相當，況依前開財產查詢清單所
      示，訴願人所有之財產尚包括十餘筆房屋及土地，其中不乏與欠稅金
      額價值相當之土地，原處分機關士林分處未能審酌，遽以系爭土地辦
      理不得為移轉或設定他項權利之處分，尚嫌速斷。從而，應將原處分
      撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日內另為處分。
    六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主
      文。
                   訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 曾巨威
                              委員 曾忠己
                              委員 陳淑芳
                              委員 林世華
                              委員 蕭偉松
                              委員 陳石獅
                              委員 湯德宗
                              委員 陳立夫
                              委員 陳媛英
    中  華  民  國   94  年   3   月   21   日
                           市長 馬英九
                訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
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