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  • 臺北市政府 94.03.30. 府訴字第０九四０五二四二五００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市殯葬管理處
      訴願人因申請使用公墓事件，不服原處分機關94年1 月7 日北市宇二
    字第09330864900 號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人之父○○○於68年9 月15日死亡，經訴願人分別向臺北縣政
    府衛生局及本市南港區衛生所申請埋葬許可，並領得臺北縣政府衛生局核
    發之68年9 月17日第xxxxxx號埋（火）葬許可證及本市南港區衛生所核發
    之 68年9 月19日（南）衛埋字第xxx號埋葬許可證，准予將訴願人父親遺
    體埋葬於本市南港區第一公墓，並於同日經本市第二殯儀館核准訴願人使
    用本市南港區第一公墓13平方公尺之墓地埋葬其父。嗣訴願人之母○○○
    死亡，訴願人乃於93年12月30日向原處分機關申請使用前開南港第一公墓
    13平方公尺之賸餘土地埋葬其母，經原處分機關以94年1月7日北市宇二字
    第09330864900 號函復，否准其申請。訴願人不服，於94年1 月10日向本
    府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按殯葬管理條例第2 條規定：「本條例用詞定義如下：一、殯葬設施
      ：指公墓、殯儀館、火化場、骨灰（骸）存放設施。二、公墓：指供
      公眾營葬屍體、埋藏骨灰或供樹葬之設施。……」第3 條規定：「本
      條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣
      （市）為縣（市）政府；在鄉（鎮、市）為鄉（鎮、市）公所。主管
      機關之權責劃分如下：……二、直轄市、縣（市）主管機關：（一）
      直轄市、縣（市）公立殯葬設施之設置、經營及管理。……」第20條
      第1 項規定：「直轄市、縣（市）或鄉（鎮、市）主管機關，為經營
      殯葬設施，得設殯葬設施管理機關（構），或置殯葬設施管理人員。
      」第22條規定：「埋葬屍體，應於公墓內為之。……公墓不得收葬未
      經核發埋葬許可證明之屍體。骨灰（骸）之存放或埋藏，應檢附火化
      許可證明、起掘許可證明或其他相關證明。……申請埋葬、火化許可
      證明者，應檢具死亡證明文件，向直轄市、市、鄉（鎮、市）主管機
      關或其授權之機關申請核發。」第30條規定：「殯葬設施內之各項設
      施，經營者應妥為維護。公墓內之墳墓及骨灰（骸）存放設施內之骨
      灰（骸）櫃，其有損壞者，經營者應即通知墓主或存放者。」91年 7
      月17日廢止之墳墓設置管理條例第22條規定：「公墓內之墳墓應妥為
      維護，如有損壞，管理員（人）應即通知營葬者或墓主逕行整修。」
      83年10月13日廢止之臺北市公墓、火葬場、殯儀館、靈骨堂（塔）管
      理規則第21條規定：「改葬、洗骨，應左列各款規定：……三、改葬
      須使用新墓地時，應重新申請使用墓基並繳納使用規費，其原墓基由
      管理單位收回。」內政部91年9 月25日臺內民字第0910006665號函釋
      ：「一、有關公立公墓『禁葬公告』及其所需期日等，查於殯葬管理
      條例並無相關之規定，按公告禁葬係屬公墓之管理事項，自當由該公
      墓之主管機關逕依職權核處。……」本府78年11月17日府社五字第37
      8441號公告：「主旨：公告本市……南港區第一、二、三、七、八、
      九、十、十一公墓，……禁止申請埋葬。依據：墳墓設置管理條例第
      22條規定（現為殯葬管理條例第30條）。公告事項：一、禁葬日期：
      自公告之日起實施。二、禁葬原因：為配合都市發展，維護市容觀瞻
      ，美化環境。三、倘市民需要墓地使用時，請逕向本市殯葬管理處申
      請安葬於富德公墓或採用火葬。……」93年5月31日府社一字第09306
      066000號公告：「主旨：公告本府自中華民國93年6 月15日起委任本
      市殯葬管理處辦理本市殯葬主管業務。……公告事項：為配合本府組
      織再造政策，使殯葬管理業務一元化，以利統一業務權責，縮短行政
      流程，將本府原由社會局辦理之殯葬主管業務委任本市殯葬管理處辦
      理，……」
    二、本件訴願理由略以：
     （一）訴願人父親死亡時，即委託案外人○○○向原處分機關申請本市
        南港第一公墓之2人份墓地共4坪，供埋葬亡故父親遺體及為母親
        備置壽穴之用，此可請○君作證。而68年時殯葬制度不健全，不
        同區公所所核發之埋葬許可證上是否有登載預留墓地，並未統一
        ，原處分機關將埋葬許可證上未登載預留墓地，歸咎於訴願人，
        難謂公平。
     （二）據聞擇葬富德公墓區之喪家仍保有壽穴使用權，何以其他公墓均
        遭排除，有違反法律之前人人平等之憲法規定。系爭墓地之使用
        權，依舊法令並未完結，或可考慮交換富德公墓之葬地。
     （三）本案為禁葬前之舊案，市府78年11月17日府社五字第378441號公
        告違反法律不溯及既往原則，有無違憲或有無法律上充分之授權
        亦未見原處分機關敘明，訴願人歉難同意原處分機關所為之處分
        。
    三、按為配合都市發展，維護市容觀瞻，美化環境之考量，本府前以78年
      11月17日府社五字第378441號公告自78年11月17日起，本市南港區第
      一公墓禁止申請埋葬。查墳墓設置管理條例業經91年7 月17日總統華
      總一義字第09100139480號令廢止，同日並經總統華總一義字第09100
      139490號令制定發布殯葬管理條例，而前開公告所依據之墳墓設置管
      理條例第22條規定與殯葬管理條例第30條第1 項規定內容並無歧異，
      且殯葬管理條例亦無禁止不得公告禁葬之相關規定。是原處分機關依
      前開禁葬公告規定，以94年1月7日北市宇二字第09330864900 號函復
      否准訴願人使用上開公墓之申請，自屬有據。
    四、至訴願人主張其於68年即申請本市南港第一公墓2 人份之墓地，且本
      案為禁葬前之舊案，而本府禁葬公告，未保留喪家壽穴使用權，顯違
      反法律不溯及既往及平等原則云云。查卷附臺北縣政府衛生局68年 9
      月17日第xxxxxx號埋（火）葬許可證及本府南港區衛生所68年9 月19
      日（南）衛埋字第xxx 號埋葬許可證所載內容，並無預留墓穴之相關
      記載，且訴願人未能具體舉證以實其說，尚難據此採有利於訴願人之
      認定；況縱令訴願人所訴屬實，本件系爭墓地既經本府公告禁葬，訴
      願人自不得再申請使用系爭墓地，訴願主張尚難憑採。次查前揭本府
      78年11月17日府社五字第378441號公告，乃基於配合都市發展，維護
      市容觀瞻，美化環境之必要，爰禁止南港區第一公墓埋葬之申請，已
      如前述，且為配合民眾需要，原處分機關亦提供本市富德公墓予市民
      使用，並未剝奪訴願人申請埋葬其亡母之權利；再者，前揭禁葬公告
      係自78年11月17日公告之日起實施，故自該日起，系爭公墓始禁止申
      請埋葬，並無違反法律不溯及既往原則，準此，訴願人對上開公告規
      定之適用，顯有誤解。從而，原處分機關否准訴願人申請之處分，揆
      諸前揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決
      定如主文。
                   訴願審議委員會主任委員 張明珠
                           副主任委員 王曼萍
                              委員 陳 敏
                              委員 曾巨威
                              委員 曾忠己
                              委員 陳淑芳
                              委員 林世華
                              委員 蕭偉松
                              委員 陳石獅
                              委員 陳立夫
                              委員 陳媛英
    中  華  民  國   94   年   3   月   30   日
                          市長  馬英九
               訴願審議委員會主任委員 張明珠  決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起2 個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1 巷 1號）
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