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  • 臺北市政府 94.04.21. 府訴字第０九四一四四六九七００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因違反老人福利法事件，不服原處分機關93年11月25日北市社四字第 093407984
    00號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
    一、緣訴願人係本市文山區○○街○○巷○○號○○樓「○○養護所」之負責人，未經依法
      申請許可而成立老人福利機構，經營老人安養護業務。嗣原處分機關於93年4 月12日派
      員前往上開處所稽查，查獲現場擺設床位24床，收托長者10名，並由訴願人及其所聘看
      護服務人員在場照顧，乃依現場實況作成會勘紀錄表並予拍照存證；原處分機關爰認訴
      願人未經依法申請許可，擅於上址經營老人安養護業務，乃依老人福利法第28條第1 項
      規定，以93年4 月27日北市社四字第09334087800 號函處以訴願人新臺幣（以下同）3 
      萬元罰鍰，並限訴願人於收受處分書之次日起6 個月內完成設立許可，逾期未辦理者，
      應停止辦理老人安養護業務。
    二、嗣於上開立案期限屆滿後，原處分機關復於93年11月3 日派員前往前揭處所實地稽查，
      查獲現場仍擺設床位24床，收托長者20名，並由訴願人所聘看護服務人員2 名在場照顧
      。原處分機關爰認訴願人仍未經依法申請許可，擅於上址經營老人安養護業務，乃續依
      老人福利法第28條第1項規定，以93年11月25日北市社四字第09340798400號函處以訴願
      人6萬元罰鍰，並限於收受處分書之次日起3個月內完成設立許可，逾期仍未辦理者，應
      停止辦理老人安養護業務。上開處分書於93年12月1日送達，訴願人不服，於93 年12月
      24日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按老人福利法第3 條第1 項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為
      直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 9條第1 項規定：「地方政府應視需要
      設立並獎助私人設立下列各類老人福利機構：一、長期照護機構：......二、養護機構
      ：......三、安養機構：......四、文康機構：......五、服務機構：......」第11條
      第1 項規定：「創辦第9條第1項老人福利機構，應以申請書載明下列事項，申請當地主
      管機關許可：一、名稱及地址。二、組織性質及管理計畫。三、經費來源及預算。四、
      業務性質及規模。五、創辦人姓名、地址及履歷。」第28條規定：「未經依法申請許可
      而成立老人福利機構者，處其負責人新臺幣3 萬元以上15萬元以下罰鍰，其經限期申請
      設立許可或辦理財團法人登記，逾期仍未辦理者，得按次連續處罰，並公告其名稱，且
      得令其停辦。前項規定於本法修正公布日起滿2年實施。」
      同法施行細則第14條規定：「本法第28條第1 項所定限期申請設立許可，其期間為6 個
      月。」
      老人福利機構設立標準第6 條第2 項第1 款規定：「私立小型老人福利機構應符合下列
      規定之規模：一、養護機構或安養機構：收容老人人數為5 人以上、未滿50人。」
      老人長期照護機構設立標準及許可辦法第2 條第2 項規定：「小型老人長期照護機構之
      規模，其照護老人人數為5 人以上、未滿50人。」
      臺北市政府社會局辦理違反老人福利法案件統一裁罰基準規定：「......二、本基準係
      考量違反人之違規次數及性質等因素而訂定，其詳細規定如附表......處罰條款：第28
      條......裁罰類型：1.處新臺幣3 萬元以上15萬元以下罰鍰。2.得按次連續處罰。3.公
      告其名稱。4.得令其停辦。......裁罰對象：未經依法申請許可而成立老人福利機構之
      負責人。（機構公共安全合格者、暫無安全之虞者......）......第1 次違規之處分：
      罰鍰新臺幣3 萬元，並限期6 個月內完成設立許可或辦理財團法人登記。......第2 次
      違規之處分：罰鍰新臺幣 6萬元，並限期3 個月內完成設立許可或辦理財團法人登記。
      ......」
      本府90年8 月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項
      ，並自90年9 月1 日起生效。......公告事項：......四、本府將下列業務委任本府社
      會局，以該局名義執行之：（一）老人福利法中有關本府權限事項......」
    二、本案訴願理由略謂：
    （一）訴願人已於93年11月15日取得變更使用執照（變更為老人福利機構）及93年7 月28日
       領有93裝修使第xxxx號建築物室內裝修合格證明。變更使用時間緊湊也積極要完成立
       案，訴願人用心要經營，但罰款實在非常沈重。
    （二）前次已處3 萬元罰鍰並申請立案中，懇請撤銷本次罰鍰。
    三、卷查本件係原處分機關於93年11月3 日派員前往事實欄所述處所稽查，查獲訴願人未經
      依法申請許可而經營老人安養護業務，現場並擺設床位24床，收托長者20名，由訴願人
      所聘看護服務人員2 名在場照顧，上開違規事實有原處分機關受理人民陳情、檢舉案件
      會勘紀錄表及採證照片等影本附卷可稽，訴願人對此亦未爭執，違規事證明確，足堪認
      定。
    四、又「私立小型老人福利機構應符合下列規定之規模：一、養護機構或安養機構：收容老
      人人數為 5人以上、未滿50人。」「小型老人長期照護機構之規模，其照護老人人數為
      5 人以上、未滿50人。」分別為老人福利機構設立標準第6 條第2 項第1 款、老人長期
      照護機構設立標準及許可辦法第2條第2項所明定。本件系爭場所既經原處分機關派員查
      獲現場擺設床位 24床，收托長者20名，並由訴願人所聘看護服務人員2名現場照顧，其
      現場收容照顧人數既已達 5人以上，依前述規定，上開場所自屬老人福利法第9條第1項
      所稱老人福利機構，依同法第11 條第1項規定，自應申請許可，始得經營老人安養護業
      務。本件訴願人既未經依法申請許可，擅於事實欄所述處所經營老人安養護業務，依法
      即屬當罰；訴願人之主張，委難採憑。從而，原處分機關以訴願人係第 2次違規，處以
      訴願人 6萬元罰鍰，並限於收受處分書之次日起3 個月內完成設立許可，逾期仍未辦理
      者，應停止辦理老人安養護業務之處分，揆諸前揭規定及裁罰基準，並無不合，應予維
      持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   4   月    21   日
                                   市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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