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  • 臺北市政府 94.05.06. 府訴字第０九四０五二五七０００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    代  理  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府衛生局
      訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關93年11月18日北市衛四字第09
    338323700 號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
    一、訴願人未經申請核准即於「○○○」網站（網址： xxxxx......）刊登「○○面膜」、
      「○○面膜」、「○○軟膏」等化粧品廣告，其內容載有「 ......同時調解淋巴腺，
      能讓臉部的血液循環通順，舒緩臉部與頸部的細紋......」等涉及誇大不實之詞句，案
      經民眾於93年7 月19日向行政院衛生署檢舉後，該署以93年9 月20日衛署藥字第093032
      5630號函移請臺北縣政府衛生局查明，經該局查明後，以93年10月12日北衛藥字第0930
      043939號函移請原處分機關處理。經原處分機關以93年10月26日北市衛四字第09337725
      000 號函囑本市信義區衛生所（已於94年1 月1 日改制為本市信義區健康服務中心）調
      查取證。經該所於93年11月9 日訪談訴願人之代理人○○○並製作談話紀錄後，以同日
      北市信衛三字第09360704800 號函報請原處分機關核處。
    二、經原處分機關核認訴願人前揭化粧品廣告內容文字涉及誇大不實，違反化粧品衛生管理
      條例第24條第1 項規定，爰依同條例第30條規定，以93年11月18日北市衛四字第093383
      23700 號行政處分書，處以訴願人新臺幣1 萬元罰鍰，並命違規廣告應立即停止刊登。
      訴願人不服，於93年12月17日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按化粧品衛生管理條例第2 條規定：「本條例所稱衛生主管機關︰在中央為行政院衛生
      署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第3 條規定：「本條例所
      稱化粧品，係指施於人體外部，以潤澤髮膚，刺激嗅覺，掩飾體臭或修飾容貌之物品；
      其範圍及種類，由中央衛生主管機關公告之。」第24條第1 項規定：「化粧品不得於報
      紙、刊物、傳單、廣播、幻燈片、電影、電視及其他傳播工具登載或宣播猥褻、有傷風
      化或虛偽誇大之廣告。」第30條規定：「違反第24條第1 項或第2 項規定者，處新臺幣
      5 萬元以下罰鍰；情節重大或再次違反者，並得由原發證照機關廢止其有關營業或設廠
      之許可證照。......」
      行政院衛生署80年8 月7 日衛署藥字第963940號公告：「主旨：公告化粧品之範圍及種
      類（如附件1 ）......自即日起實施。......附件1 化粧品種類表......七、面霜乳液
      類......營養面霜。其他......」92年4 月22日衛署藥字第0920020071號函釋：「
      主旨......網路刊登化粧品廣告乙事，應如何管理乙案......說明......二、......網
      路廣告係屬該條例第24條第1 項所稱傳播工具之廣告，是以，化粧品廠商於網路登載或
      宣播廣告時，自應依化粧品衛生管理條例第24條第2 項規定辦理。」
      臺北市政府90年8 月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
      任事項，並自90年9 月1 日起生效。......公告事項......六、本府將下列業務委任本
      府衛生局，以該局名義執行之......（二）化粧品衛生管理條例中有關本府權限事項。
      ......」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人自民國91年1 月4 日出國至今未回國，已遷出登記，何來戶籍地？網站是在美國
      刊登不是在國內刊登，是否在國外刊登一樣要受處分。
    三、卷查訴願人未經申請核准，即於「○○○」網站刊登系爭誇大不實廣告之事實，有行政
      院衛生署93年9 月20日衛署藥字第0930325630號函及所附系爭廣告、臺北縣政府衛生局
       93年10月12日北衛藥字第0930043939號函、本市信義區衛生所93年11月9日北市信衛三
      字第 09360704800號函及所附同日訪談訴願人代理人○○○之談話紀錄各1 份附卷可稽
      。按依化粧品衛生管理條例第 24條第1項規定，化粧品不得於報紙、刊物、傳單、廣播
      、幻燈片、電影、電視及其他傳播工具登載或宣播猥褻、有傷風化或虛偽誇大之廣告。
      本件訴願人在網站上刊載「調解淋巴腺，能讓臉部的血液循環通順」等詞句，顯已涉及
      誇大不實之情事，是其違規事證明確，足以認定。
    四、至訴願人主張自民國91年1 月4 日出國至今未回國，網站是在美國刊登不是在國內刊登
      ，是否在國外刊登一樣要受處分云云。查網路商店之性質即係提供業者或民眾刊登所販
      售產品之相關資訊之管道，並使該等資訊藉由網際網路之功能使不特定人得上網閱覽，
      無遠弗屆，達到招徠消費者購買之目的。系爭廣告內容既係於我國領域內登錄之網站上
      刊登，其廣告作用及違規效果亦皆係發生於我國領域內，縱訴願人主張系爭廣告在國外
      刊登，然廣告內容為中文，連絡地址、電話為訴願人出國前之戶籍地，網址內 xxxxx係
      臺灣○○○網站所架設，亦可達到招徠國內消費者購買之目的。是訴願主張，委難憑採
      。從而，原處分機關依前揭規定及函釋意旨，處以訴願人新臺幣1 萬元罰鍰，並命違規
      廣告應立即停止刊登，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   5   月    6   日
                                   市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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