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  • 臺北市政府 94.06.24. 府訴字第０九四一一九八四七００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因核列低收入戶事件，不服原處分機關94年2 月5 日北市社二字第 09431181600
    號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      訴願人原為本市低收入戶第3 類，因接受本市93年度低收入戶總清查，經原處分機關審
    認訴願人全戶平均每人每月收入為新臺幣（以下同）11,092元，依94年度臺北市低收入戶家
    庭生活扶助標準表係屬第4 類，乃以94年2 月5 日北市社二字第09431181600 號函核定自94
    年3 月起改列其低收入戶等級為第4 類，並由本市中山區公所以94年2 月16日北市中社字第
    09430332300 號函轉知訴願人審查結果。訴願人不服，於94年2 月23日經由原處分機關向本
    府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第3 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
      政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第4 條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
      籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
      人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
      金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公佈當地
      區最近1 年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每3 年檢討1 次；直轄市主管機
      關並應報中央主管機關備查。……」第5 條規定：「前條第1 項所稱家庭，其應計算人
      口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共同
      生活之兄弟姊妹。四、前3 款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。前
      項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之非
      本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系血
      親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四、
      應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押或
      依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達6 個月以上。」第5 條之1 規定
      ：「第4 條第1 項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計
      算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者
      ，依最近1 年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近1 年度之財稅資料查無工作
      收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常
      性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公
      布之最近1 年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工
      資核算（94年度基本工資為每月15,840元）。但經公立就業服務機構認定失業者，其失
      業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不
      動產之收益。三、其他收入：前2 款以外非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，
      由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第5 條之3 規定：「本法所稱有工作能力，指
      16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀空中大學、高
      級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，
      致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須3 個月以上之治療
      或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同
      生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養6 歲以下之直系血親卑親屬致不能工作
      。六、婦女懷胎 6個月以上至分娩後2 個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
      臺北市政府90年8 月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
      任事項，並自90年9 月1 日起生效。……公告事項：……四、本府將下列業務委任本府
      社會局，以該局名義執行之：……（三）社會救助法中有關本府權限事項。……」
      94年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表（節略）
      ┌───────────┬────────────────┐
      │  類 別 說 明  │ 生 活 扶 助 標 準 說 明│
      ├───────────┼────────────────┤
      │第3 類        │若家戶內有18歲以下兒童或青少年，│
      │全戶平均每人每月總收入│每增加1 口，該家戶增發5,258 元生│
      │大於7,750 元，小於等於│活扶助費。           │
      │10,656元。      │                │
      ├───────────┼────────────────┤
      │第4 類        │若家戶內有6 歲至18歲兒童或青少年│
      │全戶平均每人每月總收入│，每增加1 口，該家戶增發1,000 元│
      │大於10,565元，小於等於│生活扶助費。6 歲以下兒童，每增加│
      │13,562元。      │1 口，增發2,500 元生活扶助費。 │
      └───────────┴────────────────┘
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人與母親雖屬直系親屬，但並未同一戶籍，且母親遠居嘉義，工作機會不同於臺北
      地區，且母親係64歲高齡並有十幾年未工作，原處分機關逕予認定其有工作能力，並按
      基本工資計算收入，有欠公平。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第5 條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計
      算人口範圍為：訴願人及其長子、次子、母親共計4 人，依92年度財稅資料核計，訴願
      人家庭總收入明細如下：
    （一）訴願人（52年○○月○○日生），有工作能力，依92年度財稅資料查有薪資所得4 筆
       ，共計269,620 元，平均每月收入22,468元。
    （二）訴願人長子○○○（78年○○月○○日生）、次子○○○（79年○○月○○日生），
       無工作能力，平均每月收入以 0元計。
    （三）訴願人母親○○○○（30年○○月○○日生），有工作能力，因無社會救助法第5 條
       之3 規定所列情事，依同法第5 條之1 第1 項第1 款第4 目規定，每月工作收入以15
       ,840元列計，又依92年度財稅資料查有營利所得1 筆69元，利息所得1 筆 1,572元，
       財產交易所得 1筆71,084元，是每月收入以21,900元計。
      綜上計算，訴願人全戶4 人，92年度每月家庭總收入為44,368元，平均每人每月收入為
      11,092元，此有原處分機關94年3 月14日列印之92年度財稅原始資料明細及訴願人全戶
      戶籍謄本影本等附卷可稽。是原處分機關依據94年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準
      表核定自94年3 月起改列訴願人低收入戶等級為第4類，自屬有據。
    四、至於訴願人主張其母親並未與其同住，且其母親係64歲高齡並有十幾年未工作，原處分
      機關逕予認定其有工作能力，並按基本工資計算收入，有欠公平乙節，按首揭社會救助
      法第5 條規定，低收入戶家庭應計算人口範圍包括申請人之直系血親，並不以同一戶籍
      為限，又同法第5 條之3 對於社會救助法中有關工作能力之認定已有明確且詳盡之定義
      、解釋，是原處分機關於適用法規審酌個案情形時，自應依法為之，訴願人母親因無該
      條規定所列情事，則原處分機關審認其有工作能力，依同法第5 條之1 第1 項第1 款第
      4 目規定，以最低標準之基本工資列計其工作收入，自無違誤，訴願主張，其情雖屬可
      憫，惟依法實難對其為有利之認定。從而，原處分機關改列訴願人低收入戶等級為第4 
      類之處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1 項之規定，決定如主文。
                           　　訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   6   月   24   日
                                   市長 馬英九
                        　　訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3 段1 巷1 號）
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