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  • 臺北市政府 94.07.29. 府訴字第０九四一二二一六七００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因低收入戶核列事件，不服原處分機關94年 1月31日北市社二字第 09431009900
    號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      訴願人原為本市低收入戶第 2類，因接受本市93年度低收入戶總清查，經本市大同區公
    所初審後列冊以94年1月26日北市同社字第09430176800號函送原處分機關複核，審查結果為
    訴願人全戶共2人為低收入戶第4類，乃以94年1月31日北市社二字第09431009900號函核列訴
    願人全戶為低收入戶第4類，並自94年 3月起改發生活扶助費每月新臺幣（以下同）1,000元
    （即少年1人生活補助費每月1,000元）。嗣由本市大同區公所以94年 2月14日北市同社字第
     09430248000號函轉知訴願人審查結果。訴願人不服，於94年 3月14日經由原處分機關向本
    府提起訴願，3月25日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
      政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 5條規定：「前條第 1項所稱家庭，其應計算
      人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共
      同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。
      前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之
      非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系
      血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四
      、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押
      或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第5條之1規定
      「第4條第1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定計算：
      （一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明者，依
      最近 1年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工作收入
      ，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經常性薪
      資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關公布之
      最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本工資核
      算。但經公立就業服務機構認定失業者，其失業期間得不計算工作收入，所領取之失業
      給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外
      非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」
      第 5條之 3規定：「本法所稱有工作能力，指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一
      者：一、25歲以下仍在國內就讀空中大學、高級中等以上進修學校、在職班、學分班、
      僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。
      三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身
      心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨
      自扶養 6歲以下之直系血親卑親屬致不能工作。六、婦女懷胎 6個月以上至分娩後 2個
      月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」第10條第 1項規定：「低收入戶得向戶籍所
      在地直轄市、縣（市）主管機關申請生活扶助。」第11條規定：「生活扶助以現金給付
      為原則。但因實際需要，得委託適當之社會救助機構、社會福利機構或其他家庭予以收
      容。前項現金給付，中央、直轄市主管機關並得依收入差別訂定等級；直轄市主管機關
      並應報中央主管機關備查。」
      臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
      任事項，並自90年9月1日起生效。……公告事項……四、本府將下列業務委任本府社會
      局，以該局名義執行之：……（三）社會救助法中有關本府權限事項。……」
      93年10月13日府社二字第 09306074200號公告：「主旨：公告本市94年度最低生活費標
      準暨低收入戶家庭生活扶助標準表。……公告事項：本市94年度最低生活費標準定為每
      人每月新臺幣13,562元整，低收入戶家庭生活扶助含標準表（如附件）。」
      94年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表：「……第 2類全戶平均每人每月總收入大
      於 1,938元，小於等於7,750元。1.全戶可領取4,813元家庭生活扶助費。……第 3類全
      戶平均每人每月總收入大於 7,750元，小於等於10,656元。若家戶內有18歲以下兒童或
      青少年，每增加1 口，該戶增發5,258元生活扶助費。……第4類全戶平均每人每月總收
      入大於10,656元，小於等於13,562元。若家戶內有 6歲至18歲兒童或青少年，每增加 1
      口，該家戶增發1,000元生活扶助費。……」
      原處分機關94年1月10日北市社二字第09430153600號函：「主旨：檢送『社會救助法條
      文修正認定說明表』……請 查照辦理。說明：社會救助法部分條文修正通過後社會救
      助法施行細則配合修正期間，相關審核認定方式未臻明確之際，為維護社會救助各項補
      助審查之公平性，特訂定前揭認定說明及認定概要表，以減少爭議及行政救濟之行政成
      本。有關市民申請本市社會救助各項補助，於社會救助法施行細則尚未公布期間，請據
      以辦理審核作業。」
      社會救助法修正條文認定說明表（節略）
      ┌───────┬────────────────────┐
      │定義名詞   │認定內容                │
      ├───────┼────────────────────┤
      │特定境遇   │因下列情事之一，而須獨力扶養未滿18歲子女│
      │單親家庭   │，非受政府扶助無法維持最低生活水準之家庭│
      │之定義    │：                   │
      │       │一、配偶死亡或戶籍登記失蹤者。     │
      │       │二、配偶處1年以上之徒刑或強制戒治且在執 │
      │       │  中。                │
      │       │三、配偶經判決離婚確定且未同住者。   │
      │       │四、因遭配偶虐待領有保護令且尚處於訴訟期│
      │       │  間或已協議離婚之家庭暴力受害者。  │
      └───────┴────────────────────┘
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人今年度總清查由低收入戶第2類改列為第4類，將影響生活，健保費亦無法繳納。
      訴願人因家暴腦震盪後遺症致身體虛弱，常有暈倒跌傷和心律不整、昏睡，致工作被迫
      停職，目前無法上班。債務、生活費、小孩學費皆靠信用卡預借現金支付，經濟十分拮
      据，訴願人已經判決離婚，請恢復訴願人原所屬低收入戶第 2類資格。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第5條第1項及第2項第2款規定，查認訴願人全
      戶總收入應計算人口範圍為：訴願人及其長女共計 2人，依92年度財稅資料核計，訴願
       人家庭總收入明細臚列如下：
    （一）訴願人（57年○○月○○日生），有工作能力，依92年度財稅資料顯示，有薪資所得
       2 筆計有 303,143元，惟因訴願人現已離職，未提供無工作能力證明，且無社會救助
       法第5條之3規定所列情事，依同法第5條之1第1項第1款第 3目規定，每月收入以各業
       員工初任人員平均薪資23,742元列計。
    （二）訴願人長女○○○（81年○○月○○日生），13歲，依社會救助法第5條之3第 1項規
       定，無工作能力，平均每月所得以0元列計。
      綜上計算，訴願人全戶2人，每月家庭總收入為 23,742元，平均每人每月所得為11,871
      元，此有94年 3月19日列印之92年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍謄本影本等附
      卷可稽。是原處分機關依94年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表規定，核列訴願人
      全戶為低收入戶第4類，並自94年3月起改發生活扶助費每月1,000元（即少年1人生活補
      助費每月 1,000元），自屬有據。
    四、至訴願人主張因其身體虛弱無法工作，生活十分拮据乙節，經查訴願人全戶平均每人每
      月所得為11,871元，依94年度臺北市低收入戶家庭生活扶助標準表規定，係屬低收入戶
      第 4類，且訴願人對於其無工作能力乙節，雖檢送○○醫院乙種診斷證明書，惟該證明
      書僅記載訴願人因疾病於 92年間入院復出院改門診追蹤，尚難證明有社會救助法第5條
      之 3第3款所定不能工作之情形，是以，訴願主張，其情雖屬可憫，惟尚難為有利於訴
      願人之認定。從而，原處分機關所為處分，揆諸首揭規定，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   7   月   29   日
                                   市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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