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  • 臺北市政府 94.08.30. 府訴字第０九四一六０九七七００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關88年 9月 6日廢字第 W628424號執行
    違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日內另為處分。
        事  實
      緣原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於88年 7月 6日14時22分，在本市松山區○○路○
    ○號前，發現 xxx-xxx號重型機車駕駛人任意丟棄荔枝果皮於路面，有礙環境衛生，乃當場
    拍照採證，嗣經查明上開車輛為訴願人所有後，原處分機關核認訴願人違反行為時廢棄物清
    理法第12條第 1款規定，乃開立88年 7月 6日第 F086036號違反廢棄物清理法案件舉發通知
    書予以告發，嗣依行為時同法第23條第 3款規定，以88年 9月 6日廢字第 W628424號執行違
    反廢棄物清理法案件處分書，處以訴願人新臺幣（以下同） 1千 2百元罰鍰。上開處分書於
    94年 7月 5日送達，訴願人不服，於94年 7月 5日向本府提起訴願， 8月 2日補充訴願理由
    ，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按行為時廢棄物清理法第 3條規定：「本法所指稱定清除地區，謂執行機關基於環境衛
      生需要，所公告指定之清除地區。」第 5條第 1項規定：「本法所稱執行機關，謂直轄
      市政府環境保護局、省轄市政府及鄉（鎮、市）公所。」第12條第 1款規定：「在指定
      清除地區嚴禁有左列行為：一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣、拋棄紙屑、煙蒂、口香糖
      、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物。」第23條第 3款規定：「有左列情形之
      一者，處 4百元以上 1千 5百元以下罰鍰。經通知限期改善，而仍未遵行者，按日連續
      處罰：……三、違反第12條各款規定者。」第31條規定：「本法所定罰鍰之處罰，由執
      行機關為之；執行機關應作為而不作為時，得由上級主管機關為之。」
      行政院環境保護署82年 5月20日環署毒字第 21848號函釋：「主旨……說明……二、…
      …車輛駕駛人於行進間亂吐檳榔汁、渣，未及攔停，查明車輛所有人後逕予舉發，如能
      證實亂吐檳榔汁、渣之行為確為車輛駕駛人員所為（攝影、拍照存證），則可依法處罰
      車輛所有人或行為人，……」
    二、本件訴願及補充理由略以：
      訴願人只在路邊買了一包荔枝，並未亂丟，執勤人員卻要求訴願人在罰單上簽章並拍照
      採證。
    三、卷查本件原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於事實欄所述時、地，發現 xxx-xxx號重型
      機車駕駛人行經該地時，任意丟棄荔枝果皮於路面，乃當場拍照採證，嗣查得該車係訴
      願人所有，爰依法告發、處分。此有違規事實採證照片 4幀、系爭機車車籍資料等影本
      附卷可稽，原處分機關據此處分，尚非無據。
    四、惟查，本件違規行為發生日期為88年 7月 6日，迄至原處分送達生效日（94年 7月 5日
      ），已歷時 6年，雖現行相關法令對於行政罰之裁處權時效並無明確規定，然依權利失
      效之法理，對於客觀上可予裁罰之違規行為，行政機關於歷經相當時間仍不予裁罰，致
      行為人相信行政機關已不再裁罰時，行政機關應不宜再行使裁罰權；且行政罰之裁處權
      若未能儘速確定，將使法律關係懸久未決，影響公權力之貫徹及前揭法令立法目的之達
      成，是本件參酌上開權利失效之法理及法安定性之要求，原處分機關是否仍得行使裁罰
      權，容有斟酌之餘地。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60
      日內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 湯德宗
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   8   月   30   日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
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