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  • 臺北市政府 94.09.12. 府訴字第０九四二二四五００００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    訴 願 代 理 人：○○○
    訴 願 代 理 人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府工務局
      訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關94年 1月10日北市工建字第 09450012200號
    函之處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人未經申請許可，於其所有之本市大安區○○街○○巷○○弄○○號○○樓頂第
    ○○、○○層之瞭望臺，以RC、磚、金屬等材質，增建高約 5.5公尺，面積約20平方公尺之
    構造物；雖係83年12月31日以前存在之既存違章建築，惟經原處分機關派員赴現場勘查，認
    系爭構造物，違反建築法第25條、第86條及違章建築處理辦法第 2條等規定，並依臺北市違
    章建築處理要點第24點規定及本市影響逃生救災之違章建築改善取締計畫，認定有於屋頂違
    建加蓋第○○、○○層而影響結構安全之情事，乃以94年 1月10日北市工建字第 094500122
    00號函通知訴願人系爭違建不得補辦手續，應予拆除。上開函於94年 1月24日送達，訴願人
    不服，於94年 2月22日向本府聲明訴願， 3月16日補具訴願書， 4月 7日補正程式， 4月26
    日補充訴願理由，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按建築法第 2條第 1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政
      府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱建築物，為定著於土地上
      或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人或公眾使用之構造物或雜項工作物。」第 9條
      第 2款規定：「本法所稱建造，係指左列行為：……二、增建：於原建築物增加其面積
      或高度者。……」第25條第 1項前段規定：「建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）
      主管建築機關之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用或拆除。但合於第78條及第
      98條規定者，不在此限。」第28條第 1款規定：「建築執照分左列 4種：一、建造執照
      ：建築物之新建、增建、改建及修建，應請領建造執照。」第86條第 1款規定：「違反
      第25條之規定者，依左列規定，分別處罰：一、擅自建造者，處以建築物造價千分之五
      十以下罰鍰，並勒令停工補辦手續；必要時得強制拆除其建築物。」
      違章建築處理辦法第 2條規定：「本辦法所稱之違章建築，為建築法適用地區內，依法
      應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築，而擅自建築之建築物。」第
       4條第 1項規定：「違章建築查報人員遇有違反建築法規之新建、增建、改建、修建情
      事時，應立即報告主管建築機關處理，並執行主管建築機關指定辦理之事項。」
      臺北市違章建築處理要點第 3點規定：「本要點之用語定義如下：……（二）既存違建
      ：指民國53年 1月 1日以後至民國83年12月31日以前已存在之違建。……」第24點規定
      ：「既存違建拍照列管，列入分期分類計畫處理。但大型違建、列入本府專案處理或有
      危害公共安全、山坡地水土保持、妨礙公共交通、公共衛生、市容觀瞻或都市更新之違
      建，由本局訂定計畫優先執行查報拆除。前項危害公共安全、山坡地水土保持、妨礙公
      共交通、公共衛生、市容觀瞻或都市更新之認定原則如下：（一）危害公共安全指有下
      列情形之一者：……4.有傾頹、朽壞或有結構安全之虞，經鑑定有危害公共安全者。5.
      經本府消防局認定妨礙消防安全。……」
      臺北市政府93年 2月 2日府工建字第 09303624001號公告：「主旨：公告委任本府工務
      局辦理建築管理業務之事項，自中華民國93年 1月20日起實施。……公告事項：一、本
      府依建築法規定主管之建築管理業務之事項，自93年 1月20日起依規定委任本府工務局
      辦理……」
    二、本件訴願及補充理由略以：
      本件查報的範圍乃訴願人自72年 2月10日遷居以來原建設公司所建造，從現有牆面瓷磚
      及建物之斑剝即可知是與主建物同時期完工。瞭望臺係屬主建物之附屬建物，此次所查
      報範圍是通往第○○、○○層瞭望臺的樓梯及樓梯平臺，試問原處分機關當初為何核可
      建造 3層的瞭望臺，卻無通往第○○、○○層瞭望臺之樓梯，是否有建物未完成而核發
      使用執照情事。且既為83年12月31日前之既存違建，如無礙公共安全、公共交通、公共
      衛生等拍照列管情事，應免拆除。
    三、按既存違建列入本府專案處理或有危害公共安全者，可由原處分機關訂定計畫優先拆除
      。原處分機關遂依據「臺北市政府公共安全管理計畫」及「影響逃生救災之違章建築改
      善取締計畫」，加強重大影響消防救災、公共安全之違建查報。卷查訴願人未經申請許
      可，於其所有之本市大安區○○街○○巷○○弄○○號○○樓頂第○○、○○層之瞭望
      臺旁，以RC、磚、金屬等材質，增建高約 5.5公尺，面積約20平方公尺之構造物，此有
      原處分機關建築管理處93年12月20日檢舉違章建築交辦勘查報告單、航空照片圖、採證
      照片及94年 1月10日北市工建字第0945 0012200號函所附違建認定範圍圖等影本附卷可
      稽；是原處分機關認此既存違建危害公共安全，予以查報應予拆除，洵屬有據。
    四、至訴願人主張瞭望臺為72年 2月10日前原建設公司所建造，且為83年12月31日前之既存
      違建，無礙公共安全，應免拆除；系爭建築物有 3層的瞭望臺，卻無通往第○○、○○
      層瞭望臺之樓梯，建物是否未完成云云。查本案系爭建築物，領有71使字第xxxx號使用
      執照，依系爭建築物之核准圖說，瞭望臺計有 3層，其中僅第 1層有樓梯 1座，通往第
      ○○層，第○○層為水箱；而本案違建之查報範圍係樓頂第○○、○○層之瞭望臺旁之
      通道及樓梯，非屬使用執照核准範圍，雖為83年12月31日前建造之既存違建，惟因系爭
      違建性質係屬屋頂違建加蓋 2層以上，嚴重影響結構安全，為加強影響公共安全之違建
      查報範疇，依法自應予拆除。訴願人空言主張，尚難採據。從而，原處分機關審認本件
      系爭構造物係危害公共安全之既存違建，以94年 1月10日北市工建字第09 450012200號
      函通知訴願人系爭違建不得補辦手續，應予拆除，揆諸首揭規定，並無不合，原處分應
      予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 林世華
                                      委員 陳石獅
                                      委員 湯德宗
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   9   月   12   日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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