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  • 臺北市政府 94.09.23. 府訴字第０九四一五八六八二００號訴願決定書 訴  願  人：○○○○
    訴 願 代 理 人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關89年11月16日廢字第 W650034號執行
    違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日內另為處分。
        事  實
      原處分機關大同區清潔隊執勤人員於89年10月 6日 8時20分在本市大同區○○街○○號
    前，捕獲訴願人畜養而疏縱在外之犬隻，嗣由訴願人於同日填具「捕獲犬隻畜主領回紀錄表
    」（畜主為訴願人）具結領回。嗣原處分機關核認訴願人疏縱畜犬在外，已違反行為時廢棄
    物清理法第12條第11款規定，乃以89年10月 6日北市環同罰字第 X284276號處理違反廢棄物
    清理法案件舉發通知書予以告發，嗣依行為時同法第23條第 3款規定，以89年11月16日廢字
    第 W650034號執行違反廢棄物清理法案件處分書，處以訴願人新臺幣 1千 2百元罰鍰。上開
    處分書於94年 6月 9日送達，訴願人不服，於94年 6月17日向本府提起訴願，並據原處分機
    關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按行為時廢棄物清理法第 5條第 1項規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保
      護局......」第12條第11款規定：「在指定清除地區內嚴禁有左列行為......十一、其
      他經主管機關公告之污染環境行為。」第23條第 3款規定：「有左列情形之一者，處 4
      百元以上 1千 5百元以下罰鍰。經通知限期改善，仍未遵行者，按日連續處罰......三
      、違反第12條各款規定者。」第31條規定：「本法所定罰鍰之處罰，由執行機關為之；
      ......」
      行政院環境保護署78年 3月13日環署廢字第 04075號函釋：「為維護環境衛生，加強野
      犬管制，地方主管機關可依據廢棄物清理法第12條第11款之規定，公告疏縱畜犬為污染
      環境之行為，並依據該法第23條第 3款之規定予以處罰。」
      臺北市政府78年 4月 3日府環三字第319483號公告：「主旨：公告疏縱畜犬為污染環境
      之行為，依法應予處罰。依據：一、廢棄物清理法第12條第11款及第23條第 3款。二、
      行政院環境保護署78年 3月13日環署毒（廢）字第 04075號函。」
    二、本件訴願理由略以：
      本案隔近 5年才寄處分書，且當時事實情況如何已不復記憶，原處分機關延誤處理，僅
      依舊有資料即處分訴願人，實為不當。家犬走失由原處分機關捕獲，訴願人領回時，執
      行人員當場未向訴願人說明違反廢棄物清理法，如有違反廢棄物清理法應當場拍照存證
      ，原處分機關無實際證據即予處分，實不公平。
    三、卷查訴願人所有之犬隻於事實欄所敘時地，因疏縱在外，為原處分機關所捕獲，經訴願
      人於89年10月 6日領回，此有經訴願人簽名之原處分機關捕獲犬隻畜主領回紀錄表及原
      處分機關衛生稽查大隊收文號第 10874號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽，是原處
      分機關予以告發、處分，尚非無據。
    四、惟查，本件違規行為發生日期為89年10月 6日，迄至原處分送達生效日（94年 6月 9日
      ），已近 5年，雖現行相關法令對於行政罰之裁處權時效並無明確規定，然依權利失效
      之法理，對於客觀上可予裁罰之違規行為，行政機關於歷經相當時間仍不予裁罰，致行
      為人相信行政機關已不再裁罰時，行政機關應不宜再行使裁罰權；且行政罰之裁處權若
      未能儘速確定，將使法律關係久懸未決，影響公權力之貫徹及前揭法令立法目的之達成
      ，是本件參酌上開權利失效之法理及法安定性之要求，原處分機關是否仍得行使裁罰權
      ，容有斟酌之餘地。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日
      內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   9   月   23   日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
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