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  • 臺北市政府 94.09.23. 府訴字第０九四二二四五七０００號訴願決定書 訴  願  人：○○○即○○小吃店
    原 處 分 機 關：臺北市政府工務局
      訴願人因違反建築法事件，不服原處分機關94年 5月 3日北市工建字第 09431113600號
    函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
    一、緣本市文山區○○路○○段○○之○○號○○樓建築物，領有原處分機關核發之73使字
      第xxxx號使用執照，核准用途為「店舖」，供訴願人開設「○○小吃店」，訴願人於該
      址領有本府94年 3月30日核發之北市建商字第xxxxxxxx號營利事業登記證，核准登記之
      營業項目為：F50106 0餐館業（使用面積不得超過 61.17平方公尺）
    二、嗣本市商業管理處於94年 4月18日至前開營業場所進行商業稽查時，查認訴願人有提供
      酒類供不特定人消費之情事，爰認其未經核准擅自經營登記範圍外之飲酒店業，違反商
      業登記法第 8條第 3項規定，乃依同法第33條第 1項規定，以94年 4月25日北市商三字
      第09431389000 號函處以訴願人新臺幣（以下同） 1萬元罰鍰，並命令應即停止經營登
      記範圍外之業務，同函並副知原處分機關等依權責處理。案經原處分機關查認系爭建築
      物未經申請核准擅自經營「飲酒店業」（商業類第 3組），違反建築法第73條第 2項前
      段規定，乃依同法第91條第1 項第 1款規定，以94年 5月 3日北市工建字第 094311136
      00號函處以訴願人 6萬元罰鍰，並限於文到次日起 3個月內改善或補辦手續。該函於94
      年 5月 6日送達，訴願人不服，於94年 5月17日經由原處分機關向本府提起訴願，並據
      原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按建築法第 2條第 1項規定：「主管建築機關，在中央為內政部；在直轄市為直轄市政
      府；在縣（市）為縣（市）政府。」第73條第 2項規定：「建築物應依核定之使用類組
      使用，其有變更使用類組或有第 9條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施
      、消防設備、停車空間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。....
      ..」第91條第 1項第 1款規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機
      械遊樂設施之經營者新臺幣 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦手續，屆期
      仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。必要時，並停止
      供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除：一、違反第73條第 2
      項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」
      建築物使用類組及變更使用辦法第 2條規定：「建築物之使用類別、組別及其定義，如
      下表......前項建築物使用類組之使用項目表如附表 1。」
      附表：（節錄）
      ┌──────┬────┬──┬───────────────┐
      │類別    │類別定義│組別│組別定義           │
      ├─┬────┼────┼──┼───────────────┤
      │Ｂ│商業類 │供商業交│B─3│供不特定人餐飲，且直接使用燃具│
      │ │    │易、陳列│  │之場所。           │
      │ │    │展售、娛│  │               │
      │ │    │樂、餐飲│  │               │
      │ │    │、消費之│  │               │
      │ │    │場所。 │  │               │
      ├─┼────┼────┼──┼───────────────┤
      │ │辦公、服│供商談、│G─3│供一般門診、零售、日常服務之場│
      │ │務類  │接洽、處│  │所。             │
      │Ｇ│    │理一般事│  │               │
      │ │    │務或一般│  │               │
      │ │    │門診、零│  │               │
      │ │    │售、日常│  │               │
      │ │    │服務之場│  │               │
      │ │    │所。  │  │               │
      └─┴────┴────┴──┴───────────────┘
      附表 1：建築物使用類組使用項目表（節錄）
      ┌──────┬───────────────────────┐
      │組別    │使用項目舉例                 │
      ├──────┼───────────────────────┤
      │B─3    │吧（無服務生陪侍，供應酒、菜或其他飲料之場所 │
      │      │ ）、小吃街。                 │
      │      │樓地板面積在 300㎡以上之下列場所：餐廳、飲食店│
      │      │、冷飲店、一般咖啡館（廳、店）（無服務生陪侍）│
      │      │、飲茶（茶藝館）（無服務生陪侍）。      │
      ├──────┼───────────────────────┤
      │G─3    │......樓地板面積未達 300㎡之下列場所：餐廳、飲│
      │      │食店、一般咖啡館（廳、店）（無服務生陪侍）、飲│
      │      │茶（茶藝館）（無服務生陪侍）         │
      └──────┴───────────────────────┘
      經濟部 89年 9月29日經商字第 89219826號函釋：「主旨：有關『餐廳業』、『飲酒店
      業』2 項業務，應如何認定......說明......二、按所營事業『 Ｆ501060 餐館業』係
      指『凡從事中西各式餐食供應點叫後立即在現場食用之行業。如中西式餐館業、日式餐
      館業......小吃店等。包括盒餐。』。『 F501050飲酒店業』係指『凡從事含酒精性飲
      料之餐飲供應、但無提供陪酒員之行業。包括啤酒屋、飲酒店等。』。前者主要係以提
      供餐食為主，並得對用餐顧客供應酒類、飲料。後者則以提供酒類為主，簡餐為輔。業
      者所經營業務，究屬何項業務，除可參考其營業收入比例外，應綜合其整體經營型態方
      式，依個案具體事實認定。......」
      臺北市政府工務局處理違反建築法事件統一裁罰基準第 3點第16項規定：（節錄）
      ┌─┬──┬──┬───────────────────┬──┐
      │項│違反│法條│統一裁罰基準（新臺幣：元）或其他處罰 │裁罰│
      │ │事件│依據│                   │對象│
      │次│  │  │                   │  │
      │ │  │  ├────┬───┬───┬───┬──┤  │
      │ │  │  │分 類 │第 1次│第 2次│第 3次│第 4│  │
      │ │  │  │    │   │   │   │次起│  │
      │ │  │  │    │   │   │   │  │  │
      ├─┼──┼──┼─┬──┼───┼───┼───┼──┼──┤
      │ │建築│第91│B3│未達│處 6萬│處 6萬│處 6萬│處12│第 1│
      │ │物擅│條第│類│300 │元罰鍰│元罰鍰│元罰鍰│萬元│次處│
      │ │自變│ 1項│組│㎡ │，並限│，並限│，並限│罰鍰│使用│
      │ │更類│（第│ │  │期改善│期停止│期停止│，並│人，│
      │ │組使│ 1款│ │  │或補辦│違規使│違規使│限於│並副│
      │ │用。│） │ │  │手續。│用。 │用。 │收受│知建│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │處分│築物│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │書之│所有│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │日起│權人│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │停止│。第│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │違規│ 2次│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │使用│以後│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │。 │處建│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │  │築物│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │  │所有│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │  │權人│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │  │、使│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │  │用人│
      │ │  │  │ │  │   │   │   │  │。 │
      └─┴──┴──┴─┴──┴───┴───┴───┴──┴──┘
      本府93年 2月 2日府工建字第 09303624001號公告：「主旨：公告委任本府工務局辦理
      建築管理業務之事項，自中華民國93年 1月20日起實施。依據：行政程序法第15條及臺
      北市政府組織自治條例第 2條規定。公告事項：一、本府依建築法規定主管之建築管理
      業務之事項，自93年 1月20日起依規定委任本府工務局辦理......。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人經營之商號係以小吃店為主業，現場提供點唱機一部作為來吃飯客戶自我消遣而
      已，而客戶付款僅支付吃飯部分，訴願人並未就歌唱部分另外收費，且客人吃飯時唱唱
      歌喝點飲料或一、二杯啤酒，與○○○路之 pub型態以酒類銷售或視聽歌唱為主業完全
      不同。
    三、卷查本市文山區○○路○○段○○之○○號○○樓建築物，位於住宅區，領有原處分機
      關核發之73使字第xxxx號使用執照，核准用途為「店舖」，依前揭建築物使用類組及變
      更使用辦法第 2條及附表 1建築物使用類組使用項目表之規定，係屬 G類（辦公、服務
      類）第 3組 （G─3）供一般門診、零售、日常服務之場所。系爭建築物使用人即訴願
      人於該址營業，於94年 4月18日20時經本市商業管理處至前開營業場所稽查，認訴願人
      有提供酒類供不特定人士消費之情事，此有原處分機關核發之使用執照存根及經訴願人
      簽名之本市商業管理處商業稽查紀錄表等影本附卷可稽。復查訴願人於系爭建築物未經
      許可擅自變更為飲酒店業使用，依前揭建築物使用類組及變更使用辦法第 2條規定，係
      屬 B類（商業類）之第 3組（B─3），為供商業交易、陳列展售、娛樂、餐飲、消費之
      場所。是訴願人未經核准擅自變更使用系爭建築物之違章事實，洵堪認定。
    四、至訴願人主張其係以小吃店為主業，並未經營飲酒店業云云。按前揭經濟部89年 9月29
      日經商字第89219826號函釋意旨，餐館業主要係以提供餐食為主，並得對用餐顧客供應
      酒類、飲料；飲酒店業則以提供酒類為主，簡餐為輔；業者所經營業務，究屬何項業務
      ，除可參考其營業收入比例外，應綜合其整體經營型態方式，依個案具體事實認定。經
      查卷附前開本市商業管理處商業稽查紀錄表影本，訴願人營業之消費方式係採每人最低
      消費150 元，主要提供酒類供客人店內飲用，與一般餐館業係以提供餐食為主之經營型
      態有別。則本市商業管理處及原處分機關綜合訴願人商號整體經營型態方式，認定訴願
      人係經營以提供酒類為主之飲酒店業，自屬有據。從而，本件原處分機關以訴願人違反
      建築法第73條第 2項前段規定，依同法第91條第 1項第 1款規定，以94年 5月 3日北市
      工建字第 09431113600號函處以訴願人 6萬元罰鍰，並限於文到次日起 3個月內改善或
      補辦手續；揆諸前揭規定及函釋意旨，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   9   月   23   日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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