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  • 臺北市政府 94.09.23. 府訴字第０九四一五六九二四００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關89年 7月14日廢字第 W645342號執行
    違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日內另為處分。
        事  實
      緣原處分機關北投區清潔隊執勤人員於89年 6月 6日15時49分，在本市北投區○○路○
    ○段與○○○路口執行環境稽查巡邏勤務時，發現xx─xxxx號自用小客車駕駛人任意丟棄菸
    蒂於路面，有礙環境衛生，因囿於交通狀況無法攔停，乃當場拍照採證，嗣經查明上開車輛
    為訴願人所有，原處分機關乃據以審認訴願人違反行為時廢棄物清理法第12條第 1款規定，
    開立89年 6月17日北市環投罰字第 X278011號處理違反廢棄物清理法案件舉發通知書告發訴
    願人，嗣依行為時同法第23條第 3款規定，以89年 7月14日廢字第 W645342號執行違反廢棄
    物清理法案件處分書處訴願人新臺幣1 千 2百元罰鍰。上開處分書於94年 6月 7日送達，訴
    願人不服，於94年6 月10日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府
    。
        理  由
    一、按行為時廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛
      生需要，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政
      院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 5條第 1項
      、第 2項規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局
      及鄉（鎮、市）公所。」「執行機關應設專責單位，辦理一般廢棄物之回收、清除、處
      理及稽查工作。」第12條第 1款規定：「在指定清除地區內嚴禁有左列行為：一、隨地
      吐痰、檳榔汁、檳榔渣、拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一
      般廢棄物。」第23條第 3款規定：「有左列情形之一者，處 4百元以上 1千 5百元以下
      罰鍰。......三、違反第12條各款規定者。」第31條規定：「本法所定罰鍰之處罰，由
      執行機關為之；......」
      行政院環境保護署82年 5月20日環署毒字第 21848號函釋：「......說明......二、..
      ....車輛駕駛人於行進間亂吐檳榔汁、渣，未及攔停，查明車輛所有人後逕予舉發，如
      能證實亂吐檳榔汁、渣之行為確為車輛駕駛人員所為（攝影、拍照存證），則可依法處
      罰車輛所有人或行為人，......」
    二、本件訴願理由略以：訴願人日前接獲89年 6月 6日已達 5年之久的罰單，訴願人戶籍並
      未變更，且89年之車輛早已脫手，訴願人並無丟棄菸蒂行為。本案事隔多年，訴願人毫
      無印象，難以令人信服。
    三、卷查原處分機關北投區清潔隊執勤人員於事實欄所敘之時、地，發現xx─xxxx號自用小
      客車駕駛任意丟棄菸蒂於路面，乃當場拍照採證，嗣查得該車係訴願人所有，爰依法告
      發、處分。此有採證照片 4幀及原處分機關衛生稽查大隊收文號第 10283號陳情訴願案
      件簽辦單等影本附卷可稽。是原處分機關依法告發、處分，尚非無據。
    四、惟查，本件違規行為發生日期為89年 6月 6日，迄至原處分送達生效日（94年 6月10日
      ），已逾 5年，雖現行相關法令對於行政罰之裁處權時效並無明確規定，然依權利失效
      之法理，對於客觀上可予裁罰之違規行為，行政機關於歷經相當時間仍不予裁罰，致行
      為人相信行政機關已不再裁罰時，行政機關應不宜再行使裁罰權；且行政罰之裁處權若
      未能儘速確定，將使法律關係久懸未決，影響公權力之貫徹及前揭法令立法目的之達成
      ，是本件參酌上開權利失效之法理及法安定性之要求，原處分機關是否仍得行使裁罰權
      ，容有斟酌之餘地。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日
      內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   9   月   23   日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
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