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  • 臺北市政府 94.09.22. 府訴字第０九四二一一八九三００號訴願決定書 訴  願  人：○○股份有限公司
    代  表  人：○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關91年 7月26日廢字第 H91001452號及
    廢字第 H91001634號等 2件行違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下
    ：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起60日內另為處分。
        事  實
      緣原處分機關士林區清潔隊執勤人員接獲民眾檢舉，分別於91年 6月20日10時28分及91
    年 7月 5日10時40分，在本市士林區○○○路○○段○○號旁工地水溝，發現訴願人因工程
    施工未採取適當防制污染措施，致泥砂污染水溝造成淤積，有礙環境衛生，經原處分機關查
    明該工地係由訴願人所承攬施工，核認訴願人已違反行為時廢棄物清理法第36條第 1項規定
    ，乃分別以附表所列 2件處理違反廢棄物清理法案件舉發通知書予以舉發，嗣依同法第52條
    規定，以附表所列 2件執行違反廢棄物清理法案件處分書分別處訴願人新臺幣（以下同） 9
    千元罰鍰（ 2件合計處 1萬 8千元罰鍰）。上開 2件處分書於94年 8月 2日送達，訴願人不
    服，於94年 8月 8日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
     附表
    ┌──┬─────┬──────┬──────┬───────┐
    │編號│行為發現時│行為發現地點│通知書日期、│處分書日期、字│
    │  │間    │      │字號    │號      │
    ├──┼─────┼──────┼──────┼───────┤
    │ 1 │91年 6月20│本市士林區○│91年 6月24日│91年 7月26日 │
    │  │日10時28分│○○路○○段│北市環士罰字│廢字第 H9100 │
    │  │     │○○號旁工地│第 X330406號│1452號    │
    │  │     │水溝    │第 X330406號│1452號    │
    ├──┼─────┼──────┼──────┼───────┤
    │  │91年 7月 5│本市士林區○│94年 7月11日│91年 7月26日 │
    │ 2 │日10時40分│○○路○○段│北市環士罰字│廢字第 H9100 │
    │  │     │○○號旁工地│第 X330417號│1634號    │
    │  │     │水溝    │第 X330417號│1634號    │
    └──┴─────┴──────┴──────┴───────┘
        理  由
    一、按行為時廢棄物清理法第 2條第 1項第 2款、第 4項規定：「本法所稱廢棄物，分下列
       2種......二、事業廢棄物：有害事業廢棄物：由事業所產生具有毒性、危險性，其
      濃度或數量足以影響人體健康或污染環境之廢棄物。一般事業廢棄物：由事業所產生
      有害事業廢棄物以外之廢棄物。」「第 1項第 2款之事業，係指農工礦廠（場）、營造
      業......及其他經中央主管機關指定之事業。」第 5條第 1項規定：「本法所稱執行機
      關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局......」第36條規定：「事業廢棄
      物之貯存、清除或處理方法及設施，應符合中央主管機關之規定。前項事業廢棄物之貯
      存、清除、處理方法及設施標準，由中央主管機關定之。」第52條規定：「貯存、清除
      、處理或再利用一般事業廢棄物，違反......第36條第 1項......規定......者，處新
      臺幣 6千元以上 3萬元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰。
      」第63條規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之；......」
      行為時事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準第 2條第 6款規定：「本標準專用名詞
      定義如左......六、建築廢棄物：指營建或拆除建築物或其他工程所產生之廢棄物。」
      第 9條第 1款規定：「一般事業廢棄物之貯存方法，應符合左列規定：一、貯存地點、
      容器、設施應經常保持清潔完整，不得有廢棄物飛揚、逸散、滲出、污染地面或散發惡
      臭情事。」
      行為時臺北市建築廢棄物清除方法執行要點第 3點（91年11月21日廢止）規定：「營建
      廠商應負責清理工地四周環境，其產生之建築廢棄物不得飛揚、溢散、滲出、流出而污
      染工地範圍外地面、溝渠。」
      前中央主管機關行政院衛生署71年 8月31日衛署環字第 39212號函釋：「建築商在工程
      施工中所生之廢棄物，應自行清除，如污染工地以外之地面、水溝等，依廢棄物清理法
      予以處罰。」
      74年 4月10日衛署環字第317209號函釋：「違反環境衛生行為如於同一地點，不同一時
      間連續為數行為時應認定為非同一行為，依法予以個別處罰。其認定之標準不在於時間
      之長短，而應以行為人是否單獨構成違規之行為為斷......」
    二、本件訴願理由略以：
      本案事隔 3年之久，訴願人於94年 8月 2日始收到 2件處分書，訴願人向士林區清潔隊
      調出當時的舉發通知書，通知書上並無簽名及採證照片，工地都已完工許久，無法至工
      地現場察看，訴願人難以信服，請撤銷原處分。
    三、卷查原處分機關士林區清潔隊執勤人員接獲民眾檢舉，於附表所列時間、地點，發現訴
      願人因工程施工未採取適當防制污染措施，致泥砂污染水溝造成淤積，影響環境衛生，
      爰予拍照採證。經原處分機關查明該工地係由訴願人所承攬施工，認訴願人已違反行為
      時廢棄物清理法第36條第 1項規定，乃分別以附表所列 2件處理違反廢棄物清理法案件
      舉發通知書予以舉發，嗣依同法第52條規定，以附表所列 2件執行違反廢棄物清理法案
      件處分書，分別處訴願人 9千元罰鍰（ 2件合計處 1萬 8千元罰鍰），此有採證照片 9
      幀及原處分機關衛生稽查大隊收文號第 14129號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽，
      是原處分機關逕予告發、處分，尚非無據。
    四、惟查，本件違規行為發生日期分別為91年 6月20日及同年 7月 5日，迄至原處分送達生
      效日（94年 8月 2日），已逾 3年，雖現行相關法令對於行政罰之裁處權時效並無明確
      規定，然依權利失效之法理，對於客觀上可予裁罰之違規行為，行政機關於歷經相當時
      間仍不予裁罰，致行為人相信行政機關已不再裁罰時，行政機關應不宜再行使裁罰權；
      且行政罰之裁處權若未能儘速確定，將使法律關係久懸未決，影響公權力之貫徹及前揭
      法令立法目的之達成，是本件參酌上開權利失效之法理及法安定性之要求，原處分機關
      是否仍得行使裁罰權，容有斟酌之餘地。從而，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受
      決定書之次日起60日內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   9   月   22   日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
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