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臺北市政府 94.10.26. 府訴字第０九四二二六五九四００號訴願決定書
訴 願 人：○○○
原 處 分 機 關：臺北市稅捐稽徵處
訴願人因補徵土地增值稅事件，不服原處分機關94年 8月11日北市稽法甲字第 0946124
4700號復查決定，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於92年12月11日出售其所有本市北投區○○段○○小段○○、○○、○○、○
○地號等 4筆土地予案外人○○○，因系爭土地曾於92年 8月 6日與其他土地辦理共有物分
割，經共有物分割改算後之土地現值為每平方公尺新臺幣（以下同）45,400元，與前開訴願
人於92年12月12日向原處分機關北投分處申報系爭土地之移轉現值相同，原處分機關北投分
處乃以同年度移轉所有權並無漲價數額為由，核發土地增值稅免稅證明書予訴願人。嗣原處
分機關北投分處查得訴願人係於92年 7月 8日以買賣方式，自案外人○○○取得系爭土地持
分各為 5／10000、 5／10000、 5／1000、 1／10000 ，且於92年 8月 6日就前開系爭土地
及其與○○○所共有本市內湖區○○段○○小段○○之○○、○○地號等 2筆土地辦理共有
物分割，訴願人分別取得本市北投區○○段○○小段○○、○○、○○（持分 1／10）、○
○地號等 4筆土地，復於92年 8月27日以買賣方式，自○○○取得前開○○地號土地剩餘持
分 9／10，再於92年12月11日將之出售予案外人○○○。上開情形係利用免徵或不課徵土地
增值稅之土地，與應稅土地形成共有關係再辦理分割，而墊高地政機關分割改算後之前次移
轉現值，取巧規避土地增值稅。故該分處以94年 4月22日北市稽北投甲字第 09490283700號
函通知訴願人，重新以系爭土地分割改算前之前次移轉現值每平方公尺 1,089元（分別為系
爭土地持分9995／10000、9995／10000、95／1000、9999／10000） ，核算漲價總數額後，
應補徵土地增值稅22,349,724元。訴願人不服，於94年 6月28日申請復查，經原處分機關以
94年 8月11日北市稽法甲字第 09461244700號復查決定：「復查駁回。」復查決定書於94年
8月15日送達，訴願人仍不服，於94年 9月 8日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處
分機關檢卷答辯到府。
理 由
一、按土地稅法第28條前段規定：「已規定地價之土地，於土地所有權移轉時，應按其土地
漲價總數額徵收土地增值稅。」第 28條之2規定：「配偶相互贈與之土地，得申請不課
徵土地增值稅。但於再移轉第三人時，以該土地第 1次贈與前之原規定地價或前次移轉
現值為原地價，計算漲價總數額，課徵土地增值稅。前項受贈土地，於再移轉計課土地
增值稅時，贈與人或受贈人於其具有土地所有權之期間內，有支付第31條第 1項第 2款
改良土地之改良費用或同條第 3項增繳之地價稅者，準用該條之減除或抵繳規定；其為
經重劃之土地，準用第39條第 4項之減徵規定。該項再移轉土地，於申請適用第34條規
定稅率課徵土地增值稅時，其出售前 1年內未曾供營業使用或出租之期間，應合併計算
。」第31條規定：「土地漲價總數額之計算，應自該土地所有權移轉或設定典權時，經
核定之申報移轉現值中減除左列各項後之餘額，為漲價總數額：一、規定地價後，未經
過移轉之土地，其原規定地價。規定地價後，曾經移轉之土地，其前次移轉現值。....
....前項第 1款所稱之原規定地價，依平均地權條例之規定；所稱前次移轉時核計土地
增值稅之現值，於因繼承取得之土地再行移轉者，係指繼承開始時該土地之公告現值。
......」第32條規定：「前條之原規定地價及前次移轉時核計土地增值稅之現值，遇一
般物價有變動時，應按政府發布之物價指數調整後，再計算其土地漲價總數額。」
土地稅法施行細則第42條規定：「土地交換，應分別向原土地所有權人徵收土地增值稅
。分別共有土地分割後，各人所取得之土地價值與其分割前應有部分價值相等者，免徵
土地增值稅；其價值減少者，就其減少部分課徵土地增值稅。公同共有土地分割，其土
地增值稅之課徵，準用前項規定。土地合併後，各共有人應有部分價值與其合併前之土
地價值相等者，免徵土地增值稅。其價值減少者，就其減少部分課徵土地增值稅。前 3
項土地價值之計算，以共有土地分割或土地合併時之公告土地現值為準。」第47條規定
：「本法第31條所稱土地漲價總數額，在原規定地價後曾經移轉之土地，於所有權移轉
或設定典權時，以其申報移轉現值超過前次移轉時申報之現值之數額為準。」
民法第 824條規定：「共有物之分割，依共有人協議之方法行之。」
土地登記規則第 106條規定：「數宗共有土地併同辦理共有物分割者，不以同一地段、
同一登記機關為限。」
平均地權條例第35條規定：「為實施漲價歸公，土地所有權人於申報地價後之土地自然
漲價，應依第36條規定徵收土地增值稅。」第35條之 2規定：「配偶相互贈與之土地，
不課徵土地增值稅。但於再移轉第三人時，以該土地第 1次贈與前之原規定地價或前次
移轉現值為原地價，計算漲價總數額，課徵土地增值稅。」第36條第 1項規定：「土地
增值稅之徵收，應依照土地漲價總數額計算，於土地所有權移轉或設定典權時行之。但
因繼承而移轉者，不徵土地增值稅。」
平均地權條例施行細則第23條規定：「已規定地價之土地分割時，其分割後各宗土地之
原規定地價或前次移轉申報現值、最後 1次申報地價及當期公告土地現值之總和，應與
該土地分割前之地價數額相等。分割後各宗土地之原規定地價或前次移轉申報現值、最
近 1次申報地價及當期公告土地現值，地政機關應通知稅捐稽徵機關及土地所有權人。
」第24條規定：「已規定地價之土地合併時，其合併後土地之原規定地價或前次移轉申
報現值、最近 1次申報地價及當期公告土地現值，應與合併前各宗土地地價總和相等。
前項原規定地價或前次移轉申報現值，應統一物價指數基期。合併後土地之原規定地價
或前次移轉申報現值、最近 1次申報地價及當期公告土地現值，地政機關應通知稅捐稽
徵機關及土地所有權人。」
稅捐稽徵法第21條規定：「稅捐之核課期間，依左列規定：一、依法應由納稅義務人申
報繳納之稅捐，已在規定期間內申報，且無故意以詐欺或其他不正當方法逃漏稅捐者，
其核課期間為 5年。二、依法應由納稅義務人實貼之印花稅，及應由稅捐稽徵機關依稅
籍底冊或查得資料核定課徵之稅捐，其核課期間為 5年。三、未於規定期間內申報，或
故意以詐欺或其他不正當方法逃漏稅捐者；其核課期間為 7年。在前項核課期間內，經
另發現應徵之稅捐者，仍應依法補徵或並予處罰，在核課期間內未經發現者，以後不得
再補稅處罰。」共有土地（所有權）分割改算地價原則：「共有土地所有權之分割，一
般稱之為共有物分割，其分割後之原地價（原規定地價，前次移轉現值），最近 1次申
報地價之計算原則如下：壹、多筆土地參加共有物分割，共有人各取得其中 1筆土地時
，其共有物分割後之原地價及最近 1次申報地價之計算方式如下：一、共有物分割前後
各土地所有權人取得之土地價值均相等者，視同未移轉，其原地價及最近 1次申報地價
如下：計算公式：（一）共有物分割後各所有權人原地價之單位地價＝Σ【共有物分割
前該所有權人各單宗土地原地價之總額×（該宗土地原地價年月之物價指數／共有物分
割前該所有權人各單宗土地中最後 1次原地價年月之物價指數）】／共有物分割後該所
有權人取得土地之總面積。......」
財政部81年 7月 6日臺財稅第 810238739號函釋：「共有土地分割，共有人所取得之土
地，其價值減少數額在分割後公告土地現值 1平方公尺單價以下者，准免由當事人提出
共有物分割現值申報。」
93年 8月11日臺財稅第 09304539730號令釋：「主旨：原持有應稅土地之土地所有權人
，利用應稅土地與免徵或不課徵土地增值稅之土地，取巧安排形成共有關係，經分割後
再移轉應稅土地者，無論再移轉時之納稅義務人是否為原土地所有權人名義，依實質課
稅原則及土地稅法第28條、第31條規定，該土地於分割後再移轉時，應以其分割前之原
規定地價或前次移轉現值為原地價，計算漲價總數額課徵土地增值稅；本解釋令發布前
類此上開經共有分割且再移轉之案件，應依上述規定補徵其土地增值稅。各稽徵機關並
應加強宣導，提醒納稅義務人勿取巧逃漏。」
二、本件訴願理由略以：
（一）依財政部80年 2月26日臺財稅第8000569101號函釋：「主旨：○○○○等 3人共有土
地 2筆，經協議分割後，其中 1筆未辦竣分割登記，於其再移轉時應如何核課土地增
值稅一案，請照內政部意見辦理。說明二：本案經函准內政部80年 2月 5日臺（80）
內地字第898931號函略以『本案土地既為協議共有物分割，○○段○○地號土地已辦
竣共有物分割登記，○○段○○地號土地尚未辦理共有物分割登記，該未辦理共有物
分割登記之土地，仍為原共有人名義，如再移轉時，仍應依法先由原共有人會同向該
管地政機關申請辦理共有物分割登記完畢，再予受理申報移轉現值，並以分割後之分
算地價為前次移轉現值，核課土地增值稅。』」本件原核定免徵土地增值稅依上開函
釋意旨於法有據，應予維持。土地稅法第31條第 1項規定所謂之移轉應包括買賣及
分割行為，財政部93年 8月11日臺財稅第 09304539730號令釋否定分割行為非移轉行
為，顯有偏失。
（二）本件財政部以職權發布解釋性行政規則對人民之權利增加限制之要件，與憲法第23條
法律保留原則牴觸，且違反法律不溯及既往原則，應不予適用。
三、卷查訴願人係於92年 7月 8日以買賣方式，自案外人○○○取得系爭土地持分各為 5／
10000、 5／10000、 5／1000、 1／ 10000，且於92年 8月 6日就前開系爭土地及其與
○○○所共有本市內湖區○○段○○小段○○之○○、○○地號等○○筆土地辦理共有
物分割，訴願人分別取得本市北投區○○段○○小段○○、○○、○○（持分 1／10）
、○○地號等 4筆土地，復於92年 8月27日以買賣方式，自○○○取得前開○○地號土
地剩餘持分 9／10，此有系爭土地增值稅（土地現值）申報書、土地增值稅免稅證明書
、臺北市政府地政處地價改算通知書等影本附卷可稽。
四、次查，已規定地價之土地分割時，其分割後各宗土地之原規定地價或前次移轉申報現值
、最近 1次申報地價及當期公告土地現值之計算方法，係依首揭內政部所頒訂之共有土
地（所有權）分割改算地價原則為之。因共有物分割常涉及多筆共有土地，而每筆土地
各共有人應有部分之前次移轉現值或有不同，為簡化分割後各宗土地各共有人應有部分
之前次移轉現值之登載，並作為稅捐稽徵機關計算分割後課徵土地增值稅之參考，故土
地分割時，如原地價年月不同，應以物價指數調整為同一基期，再以該調整後之數額作
為前次移轉現值登載於土地登記簿，並依平均地權條例施行細則第23條第 2項規定通知
稅捐機關。然上開土地分割調整後之前次移轉現值，與一般未經分割改算之土地移轉（
如買賣、互易、贈與等）時重新登載之前次移轉現值，係以移轉當時之年月及納稅義務
人向稅捐機關申報之土地現值即移轉現值（依規定只能大於或等於土地公告現值，不得
小於土地公告現值）為準，並不相同；上開共有土地（所有權）分割改算地價原則中對
於土地分割後調整之前次移轉現值之年月與其物價指數基期之調整有關，但與分割之日
期並無關聯，又其數額係按物價指數調整，亦與公告現值無關。
五、復查，依土地稅法第28條、第31條第 1項第 1款規定，土地增值稅之核計，稅捐稽徵機
關應以經核定之申報移轉現值中減除其原規定地價或前次移轉現值為漲價總數額。於一
般正常情形下，稅捐稽徵機關以地政機關按前開土地分割改算地價原則規定分算之前次
移轉現值數額為據，而核定之土地增值稅，與以分割前各筆土地之前次移轉現值數額核
計之土地增值稅，二者數額並無明顯差距，故於一般稅捐稽徵作業上，稅捐稽徵機關基
於便宜計算，於慣例上均以前開地政機關分算之「前次移轉現值」數額核定土地增值稅
；惟稅捐稽徵機關若認依土地分割改算原則之規定所分算之「前次移轉現值」核計土地
增值稅，有違實質課稅原則及租稅公平時，稅捐稽徵機關自仍得依土地稅法之相關規定
核計土地增值稅，蓋土地分割改算地價原則係就土地分割時，其分割後土地之原規定地
價（或前次移轉現值）、最近 1次申報地價及當期公告土地現值如何分割改算所為之規
定，其目的係將共有土地分割前多數前次移轉現值簡化為單一數據方便登錄在分割後之
各宗土地登記簿；至於土地所有權之移轉，其土地漲價總額之計算，則應依土地稅法第
31條之規定辦理，是分割改算地價為地政機關，而課徵土地增值稅屬稅捐稽徵機關之權
責，故關於土地增值稅之計算，最終仍應依據土地稅法之相關規定為之，始為正辦。
六、再查，本件訴願人藉由共有土地分割增減數額係在公告土地現值 1平方公尺單價以下，
依首揭財政部81年 7月 6日臺財稅第 810238739號函釋，准免由當事人提出共有物分割
現值申報之作業程序，於本件系爭土地出售予案外人○○○時，向原處分機關北投分處
申報前次移轉現值為地政機關分割改算後登記之單位地價（前次移轉現值）每平方公尺
45,400元，惟經原處分機關查得本件訴願人係利用免徵或不課徵土地增值稅之土地，與
應稅土地形成共有關係再辦理分割，而墊高地政機關分割改算之前次移轉現值，取巧規
避土地增值稅，遂按首揭財政部93年 8月11日臺財稅字第 09304539730號令釋意旨，仍
應以系爭土地分割改算前之前次移轉現值每平方公尺 1,089元（分別為系爭土地持分99
95／10000、9995／10000、95／1000、9999／ 10000），重新計算系爭土地漲價總數額
，並依稅捐稽徵法第21條第 1項第 2款及第 2項規定補徵訴願人土地增值稅計22,349,7
24元，自屬有據。
七、至訴願人主張本件依財政部80年 2月26日臺財稅第8000569101號函釋意旨，應核定免徵
土地增值稅，且財政部93年 8月11日臺財稅第09304539730 號令釋增加法律所無之限制
，逾越土地稅法第31條規定，原處分機關遽予適用，亦違反法律不溯及既往原則乙節。
按司法院釋字第 420號解釋：「涉及租稅事項之法律，其解釋應本於租稅法律主義之精
神，依各該法律之立法目的，衡酌經濟上之意義及實質課稅之公平原則為之。」及土地
稅法第28條前段、第28條之 2、第31條第 1項第 1款、土地稅法施行細則第47條等規定
之意旨，可知租稅法所重視者，應為足以表徵納稅能力之實質的經濟事實，而非其外觀
之法律行為或形式上之登記事項，對實質上相同經濟活動所產生之相同經濟利益，應課
以相同之租稅，始符合租稅法律主義所要求之公平及實質課稅原則。而實質課稅原則為
租稅法律主義之內涵及當然歸趨，故有關課徵租稅構成要件事實之判斷及認定，自亦應
以其實質上經濟事實關係及所產生之實質經濟利益為準，而非以形式外觀為準，否則勢
將造成鼓勵投機或規避稅法之適用，無以實現租稅公平之基本理念及要求，此為行政法
院82年度判字第2410號判決意旨所明示。倘若在經濟面上實質上已具備課徵土地增值稅
之納稅義務人，竟違反法律實質及公平課稅之立法意旨，不當的利用法律上之形式或法
律行為，蓄意製造外觀上或形式上存在之法律關係或法律狀態，規避或免除其應納之土
地增值稅，為確保租稅公平，仍應以事實上存在之實質，就具體個案判斷其應課徵之土
地增值稅，復有高雄高等行政法院91年度訴字第1137號及最高行政法院94年度判字第 9
09號等判決意旨可參。本件訴願人藉由共有土地分割改算地價相關規定，墊高系爭土地
所登記之移轉現值，致系爭土地再次移轉時，稅捐稽徵機關得逕依地政機關分割改算後
登記之移轉現值計算漲價總數額結果，逃漏系爭土地分別從64年4 月、63年12月至92年
8月共有物分割時期間之自然漲價數額，顯屬脫法行為，且違租稅公平原則。職是，本
件所謂之「前次移轉時申報之現值」，應係指共有物分割改算前之移轉現值，至為顯然
。
八、另財政部93年8月11日臺財稅第09304539730號令釋，經查係財政部基於法定職權，就土
地稅法第28條及第31條規定所為之釋示，係闡明此等規定之原意，性質非屬獨立之行政
命令，應自此等規定生效之日起即有適用，有司法院釋字第 287號解釋意旨可參。準此
，原處分機關依土地稅法第28條及第31條規定核課本件土地增值稅，並無違反租稅法律
主義之問題，亦與法律不溯及既住原則無涉。是訴願人上開主張，顯係對法令之誤解，
核無足採。從而，原處分機關北投分處核定補徵訴願人土地增值稅22,349,724元，及原
處分機關復查決定駁回復查之申請，揆諸首揭規定及財政部函（令）釋意旨，均無不合
，應予維持。
九、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 曾巨威
委員 曾忠己
委員 陳淑芳
委員 林世華
委員 蕭偉松
委員 陳石獅
委員 陳立夫
委員 陳媛英
中 華 民 國 94 年 10 月 26 日
市長 馬英九
訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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