臺北市法規查詢系統友善列印功能
-
臺北市政府 94.10.28. 府訴字第０九四一九七九六七００號訴願決定書
訴 願 人：○○股份有限公司
代 表 人：○○○
原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
訴願人因違反毒性化學物質管理法事件，不服原處分機關94年 5月31日毒字第 Y940000
11號處理違反毒性化學物質管理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於94年 5月20日15時，至本市松山區○○○路○○
段○○號○○樓之○○訴願人處所查察毒性化學物質運作情形，發現訴願人持有核可號碼 0
46─63─G050083、 046─63─ G060084之毒性化學物質運作量低於管制限量之運作核可文
件，依法運作氰化鉀銅、氰化鎘，惟未依規定填具「毒性化學物質運作紀錄申報表」辦理申
報，違反毒性化學物質管理法第6條規定，乃當場掣發94年 5月20日T001351號執行違反毒性
化學物質管理法案件通知書予以告發，並當場交由訴願人會同稽查之人員○○○簽收在案。
嗣原處分機關復依同法第34條第 1款規定，以94年 5月31日毒字第 Y94000011號處理違反毒
性化學物質管理法案件處分書，處訴願人新臺幣（以下同）10萬元罰鍰。上開處分書於94年
6月 2日送達，訴願人不服，於94年 6月28日向本府提起訴願， 9月23日補正程式，並據原
處分機關檢卷答辯到府。
理 由
一、按毒性化學物質管理法第 1條規定：「為防制毒性化學物質污染環境或危害人體健康，
特制定本法；本法未規定者，適用其他有關法令之規定。」第 2條規定：「本法專用名
詞定義如下：一、毒性化學物質：指人為產製或於產製過程中衍生之化學物質，經中央
主管機關公告者。......（三）第 3類毒性化學物質：化學物質經暴露，將立即危害人
體健康或生物生命者。......二、運作：對化學物質進行製造、輸入、輸出、販賣、運
送、使用、貯存或廢棄等行為。......」第 3條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為
行政院環境保護署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 6條規
定：「毒性化學物質之運作及其釋放量，運作人應依中央主管機關之規定作成紀錄，妥
善保存備查；主管機關得令其定期申報紀錄。」第34條第 1款規定：「有下列情形之一
者，處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰，並令其限期改善；逾期不改善者，得令其停
工或停業；必要時，並得勒令歇業、撤銷、廢止登記或撤銷、廢止其許可證：一、依第
5條第 3項、第 6條或第22條第 3項規定，有報告、記錄或申報義務，不依規定報告、
記錄或申報者。」第36條規定：「本法所定之處罰，在中央由行政院環境保護署為之；
在直轄巿由直轄巿政府為之；在縣（巿）由縣（巿）政府為之。」
同法施行細則第 4條規定：「本法所定直轄市主管機關之主管事項如下：......二、毒
性化學物質管理法規之執行與直轄市毒性化學物質管理法規之訂定、釋示及執行事項。
......」第 6條規定：「依本法第 6條作成之毒性化學物質運作及其釋放量紀錄，其應
定期申報者，除主管機關另有規定外，申報方式如下：一、每年 1月、 4月、 7月及10
月之10日前，檢具毒性化學物質運作紀錄申報表，向當地主管機關申報前 3個月運作紀
錄。二、每年 1月15日前，檢具毒性化學物質釋放量申報表，向當地主管機關申報前 1
年釋放量紀錄。」
毒性化學物質運作紀錄及釋放量申報規定第 1點規定：「行政院環境保護署為落實執行
毒性化學物質管理法第 5條第 3項及第 6條規定，規範毒性化學物質運作人製作運作量
紀錄、釋放量紀錄及申報相關紀錄之程序，特訂定本規定。」第 3點規定：「毒性化學
物質運作人，應依下列規定及依附表 2格式逐月填具『毒性化學物質運作紀錄申報表』
辦理申報：（一）按年申報：運作第 1、 2、 3類毒性化學物質低於最低管制限量且取
得核可之運作人或運作第 4類毒性化學物質之運作人，應於每年 1月15日前，向毒性化
學物質所在地之主管機關申報前 1年毒性化學物質運作紀錄申報表。但試驗、教育、研
究用者，不在此限。......」
行政院環境保護署（以下簡稱環保署）90年 8月 9日（90）環署毒字第 0049981號公告
修正多氯聯苯等 161列管編號毒性化學物質使用用途限制等運作管理事項：「主旨：公
告修正多氯聯苯等 161列管編號毒性化學物質使用用途限制等運作管理事項。......公
告事項：一、本公告所稱毒性化學物質指含附表 1所列多氯聯苯等 161列管編號、252
種列管化學物質含量達管制濃度標準以上之物質（列管編號 001至 019、 022至 126及
128至 164），其最低管制限量及毒性分類如附表 1。......三、運作附表 1所列第 1
類、第 2類、第 3類毒性化學物質，除禁止運作外，限制使用於附表 3所列之用途。..
....十一、運作附表 1所列毒性化學物質，應依毒性化學物質管理法、本署88年12月24
日（88）環署毒字第 0083778號公告毒性化學物質運作規定及其有關法令辦理。......
」
附表1 公告之毒性化學物質一覽表（節略）
┌─────────┬────────────────────┐
│列 管 編 號 │ 046 │
├─────────┼───────────┬────────┤
│序 號 │ 05 │ 06 │
├─────────┼───────────┼────────┤
│中文名稱 │ 氰化鉀銅 │ 氰化鎘 │
│（Chinese Name） │ │ │
├─────────┼───────────┼────────┤
│英文名稱 │Copper（Ⅰ）potassium │Cadmium cyanide │
│（English Name） │cyanide │ │
├─────────┼───────────┼────────┤
│分子式 │KCu（CN）2 │Cd（CN）2 │
├─────────┼───────────┼────────┤
│化學文摘設登記 │13682─73─0 │542─83─6 │
│號碼CAS.Number │ │ │
├─────────┼───────────┴────────┤
│最低管制限量 │ 500 │
│（公斤） │ │
├─────────┼────────────────────┤
│管制濃度標準 │氰離子含量達 1％以上 │
│Ｗ／Ｗ％ │ │
├─────────┼────────────────────┤
│毒性分類 │ 3 │
└─────────┴────────────────────┘
94年 9月13日環署毒字第0940072149號函釋：「主旨：本署94年 6月22日環署毒字第09
40048027號函......有關函文中所述『未運作毒性化學物質即不需申報運作紀錄』之未
運作實質意義係為『未核准運作』......說明：......二、本署依『毒性化學物質管理
法』規定核准相對人『運作』毒性化學物質之權利，係授予利益之行政處分；當相對人
於取得行政機關核准運作之相關證件時，該行政處分業已成立，該相對人應已符合本法
所稱『運作人』。三、依毒性化學物質管理法第 6條規定，『毒性化學物質之運作及其
釋放量，【運作人】應依中央主管機關之規定作成紀錄，妥善保存備查；主管機關得令
其定期申報紀錄』，上述規定係屬運作人應盡之義務。旨揭 2函所述『未運作』毒性化
學物質，實質意義係指未核准運作情況；因此，取得主管機關核准運作之相關證件的相
對人（亦即運作人），當依規定申報，此亦應包括運作量為 0之狀況。」
本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委任事項
，並自90年 9月 1日起生效。......七、本府將下列業務委任本府環境保護局，以該局
名義執行之：......（二）毒性化學物質管理法中有關本府權限事項。......」
二、本件訴願理由略以：
訴願人雖持有核可號碼046─63─G050083，046─63─G060084等毒性化學物質運作量低
於管制限量之運作核可文件，但從未進口、販賣該2 項毒性物質，無任何運作事實，何
來運作紀錄報告申報。訴願人曾於94年 6月15日向環保署陳情，經該署環署毒字第0940
048027號函之說明，應申報紀錄之要件為運作，故未運作則不需要申報運作紀錄。請撤
銷原處分並退回已繳之罰鍰。
三、卷查本件原處分機關於事實欄所敘時、地，查認訴願人持有核可號碼046─63─G050083
及046─63─G060084之毒性化學物質運作量低於管制限量之運作核可文件，依法運作氰
化鉀銅、氰化鎘等毒性化學物質，惟未依規定填具「毒性化學物質運作紀錄申報表」辦
理申報，違反毒性化學物質管理法第 6條規定，此有原處分機關94年 5月20日毒性化學
物質稽查紀錄表影本附卷可稽。是原處分機關依法告發、處分，自屬有據。
四、按行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之原意，應自法規生效之日起有其
適用（司法院釋字第 287號解釋參照）。前揭環保署94年 9月13日環署毒字第09400721
49號函釋，係闡明毒性化學物質管理法所稱運作人之意涵，故應自該法生效之日起有其
適用。本件原處分雖於本號函釋發布前即已作成，並合法送達訴願人，惟本府受理本訴
願案審議原處分是否違法或不當，仍應參酌適用前開函釋意旨，合先敘明。五、至訴願
人主張其雖持有核可文件，但從未有進口、販賣等運作事實，依環保署94年 6月22日環
署毒字第0940048027號函說明，無需申報乙節。惟查，有取得主管機關核准運作毒性化
學物質相關證件之人，即屬毒性化學物質管理法所稱之「運作人」，即負有依該法第 6
條規定定期申報紀錄之義務。縱使於取得核准運作文件後未實際進行運作，亦應申報運
作量 0，否則主管機關將無從得知毒性化學物質之運作情形，毒性化學物質管理法防制
污染環境或危害人體健康之立法目的將無以達成。此揆諸前揭規定意旨自明。本件訴願
人於93年10月15日取得氰化鉀銅（核可號碼： 046─63─G050083） 及氰化鎘（核可號
碼： 046─63─G060084） 之毒性化學物質運作量低於最低管制限量之運作核可文件。
依前揭毒性化學物質管理法第 6條及毒性化學物質運作紀錄及釋放量申報規定第 3點規
定，訴願人應於94年 1月15日前，向原處分機關申報93年度之運作紀錄。訴願人雖於93
年間未運作，惟亦應申報運作量為 0，詎其未依規定申報，其有違反毒性化學物質管理
法第 6條規定之事實，洵堪認定。另查環保署94年6 月22日環署毒字第0940048027號函
釋略以：「主旨：有關毒性化學物質最低管制限量核可從未運作行為，是否要申報乙案
，......說明：......二、......應申報運作紀錄之要件為『運作』，故未運作則不需
申報運作紀錄。......」嗣環保署94年 9月13日環署毒字第0940072149號函釋略以：「
主旨：本署94年 6月22日環署毒字第0940048027號函......有關函文中所述『未運作毒
性化學物質即不需申報運作紀錄』之未運作實質意義係為『未核准運作』......說明：
......三、......旨揭 2函所述『未運作』毒性化學物質，實質意義係指未核准運作情
況......」是訴願人所述，尚難採憑。從而，原處分機關依毒性化學物質管理法第 6條
及第34條規定，處訴願人法定最低額10萬元罰鍰之處分，並無不合，應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 曾巨威
委員 曾忠己
委員 陳淑芳
委員 林世華
委員 蕭偉松
委員 陳石獅
委員 陳立夫
委員 陳媛英
中 華 民 國 94 年 10 月 28 日
市長 馬英九
訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
快速回到頁首按鈕