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  • 臺北市政府 94.10.25. 府訴字第０九四二六二０二０００號訴願決定書 訴  願  人：○○企業有限公司
    代  表  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府衛生局
      訴願人因違反化粧品衛生管理條例及食品衛生管理法事件，不服原處分機關94年 5月 4
    日北市衛藥食字第 09433111300號及94年 5月 6日北市衛藥食字第 09433120500號行政處分
    書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
    一、緣原處分機關北區聯合稽查站於94年 3月 4日查獲由○○有限公司（臺北縣八里鄉）於
      ○○郵購型錄目錄（有效日期：94年 4月30日）第19頁刊登「長翹睫毛膏、招財濃眉筆
      、人氣眼膠按摩筆、生薑茄紅素曲線霜、生薑精油、開運雙眼皮定型筆......」等化粧
      品廣告，其內容載有產品名稱、成分、功效及價格等事項，原處分機關即以94年 3月18
      日北市衛藥食字第 09431935600號書函移請臺北縣政府衛生局查處；復經該局查明上開
      廣告係由訴願人委託○○有限公司刊載，即以94年 3月24日北衛藥字第0940018557號函
      移請原處分機關處理。原處分機關嗣於94年 4月29日訪談訴願人公司負責人○○○及當
      場製作調查紀錄表，並審認上開化粧品廣告內容未於事前申請衛生主管機關核准，違反
      化粧品衛生管理條例第24條第 2項規定，爰依同條例第30條第 1項規定，以94年 5月 4
      日北市衛藥食字第09433111300 號行政處分書，處以訴願人新臺幣 1萬元罰鍰，並命違
      規廣告應立即停止刊登。
    二、另原處分機關西區聯合稽查站於 94年 3月24日查獲訴願人在○○4月份○○號（販售有
      效期限94年 7月20日）第89頁刊登「○○」食品廣告，其內容載有「......絕對要掃除
      油垢甩掉肥肉......細身兒茶素含有精選草本配方，廢物通過清除、分解、沖洗，可幫
      助淨化腸胃系統的整體功能。一天一杯茶，纖體又細身......」等詞句，其整體傳達之
      訊息，已涉及誇大或易生誤解，原處分機關即以94年 4月15日北市衛藥食字第 0943280
      2402號函請訴願人公司負責人於94年 4月29日至其藥物食品管理處陳述說明，且於是日
      訪談訴願人公司負責人○○○，並當場製作調查紀錄表，嗣審認訴願人違反食品衛生管
      理法第19條第 1項規定，乃依同法第32條第 1項規定，以94年 5月 6日北市衛藥食字第
       09433120500號行政處分書，處以訴願人新臺幣 3萬元罰鍰，並命違規廣告應立即停止
      刊登。
    三、訴願人不服前開94年 5月 4日北市衛藥食字第 09433111300號及94年5 月 6日北市衛藥
      食字第 09433120500號等 2件行政處分書，於94年5 月24日向本府提起訴願，並據原處
      分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按化粧品衛生管理條例第 2條規定：「本條例所稱衛生主管機關︰在中央為行政院衛生
      署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第 3條規定：「本條例所
      稱化粧品，係指施於人體外部，以潤澤髮膚，刺激嗅覺，掩飾體臭或修飾容貌之物品；
      其範圍及種類，由中央衛生主管機關公告之。」第24條第 2項規定：「化粧品之廠商登
      載或宣播廣告時，應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生主管機關
      核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。」第30條第 1項規定：「違反第24條第 1項
      或第 2項規定者，處新臺幣5 萬元以下罰鍰；...... 」
      食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院衛生署；在直轄巿
      為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第19條第 1項規定：「對於食品、食品
      添加物或食品用洗潔劑所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形
      。」第32條第1 項規定：「違反第19條第 1項規定者，處新臺幣 3萬元以上15萬元以下
      罰鍰...... 」
      行為時適用之行政院衛生署88年 7月31日衛署食字第88037735號公告：「......食品廣
      告標示詞句涉及虛偽、誇張或醫藥效能之認定表......二、詞句未涉及醫藥效能但涉及
      虛偽誇張或易生誤解：（一）涉及生理功能者：......（二）未涉及中藥材效能而涉及
      五官臟器者：例句：保護眼睛......增加血管彈性。（三）涉及改變身體外觀者：例句
      ：......減肥。塑身。......」
      違反化粧品衛生管理條例統一裁罰基準表（節錄）
      ┌─┬────┬────┬──────┬────────┬──┐
      │項│    │    │      │        │裁罰│
      │ │違反事實│法規依據│法定罰鍰額度│統一裁罰基準（新│對象│
      │次│    │    │或其他處罰 │臺幣：元）   │  │
      ├─┼────┼────┼──────┼────────┼──┤
      │12│化粧品廣│第24條 │新臺幣 5萬元│第 1次違規處罰鍰│法人│
      │ │告違規 │...... │以下罰鍰  │新臺幣 1萬元，第│（公│
      │ │    │    │      │2 次違規處罰鍰新│司）│
      │ │    │    │      │臺幣 1萬 5千元以│或自│
      │ │    │    │      │上，第 3次（含以│然人│
      │ │    │    │      │上）違規處罰鍰新│（行│
      │ │    │    │      │臺幣 5萬元。  │號）│
      │ │    │    │      │        │  │
      │ │    │    │      │        │  │
      │ │    │    │      │        │  │
      │ │    │    │      │        │  │
      │ │    │    │      │        │  │
      │ │    │    │      │        │  │
      │ │    │    │      │        │  │
      └─┴────┴────┴──────┴────────┴──┘
      違反食品衛生管理法統一裁罰基準（節錄）
      ┌─┬────┬────┬──────┬─────────┬─┐
      │項│    │    │      │         │裁│
      │ │違反事實│法規依據│法定罰鍰額度│統一裁罰基準（新臺│罰│
      │次│    │    │或其他處罰 │幣：元）     │對│
      │ │    │    │      │         │象│
      ├─┼────┼────┼──────┼─────────┼─┤
      │9 │對於食品│食品衛生│處新臺幣3 萬│一、裁罰標準   │違│
      │ │、食品添│管理法第│元以上15萬元│  第 1次處罰鍰新│法│
      │ │加物或食│19條第 1│以下罰鍰； 1│  臺幣3 萬元，第│行│
      │ │品用洗潔│項、第32│年內再次違反│  2 次處罰鍰新臺│為│
      │ │劑所為之│條   │者，並得吊銷│  幣 6萬元，第 3│人│
      │ │標示、宣│    │其營業或工廠│  次處罰鍰新臺幣│ │
      │ │傳或廣告│    │登記證照；對│  15萬元。   │ │
      │ │，有不實│    │其違規廣告，│二、 1年內再次違反│ │
      │ │、誇張或│    │並得按次連續│  者，並得吊銷其│ │
      │ │易生誤解│    │處罰至其停止│  營業或工廠登記│ │
      │ │之情形。│    │刊播為止。 │  證照；對其違規│ │
      │ │    │    │      │  廣告，並得按次│ │
      │ │    │    │      │  連續處罰至其停│ │
      │ │    │    │      │  止刊播為止。 │ │
      └─┴────┴────┴──────┴─────────┴─┘
      臺北市政府94年 2月24日府衛企字第 09404404400號公告：「主旨：公告修正本府90年
       8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效
      。......公告事項：修正後本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『..
      ....六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之......（二）化粧品衛生
      管理條例中有關本府權限事項。......（七）食品衛生管理法中有關本府權限事項。..
      ....』」
    二、本件訴願理由略以：
    （一）訴願人請求第 09433120500號處分可否與前受第 09335586300號函處罰合併或將其撤
       銷。
    （二）小公司生存不易，一時疏忽，而訴願人現已改為眼部亮白筆提出申請，即將核准下來
       。而 09433111300號罰單當中的濃眉筆、雙眼皮定型筆已申請通過。
    （三）訴願人將依規定提出申請，請求對以上案件能從輕發落。
    三、卷查訴願人分別於○○型錄目錄（有效日期：94年 4月30日）第19頁及○○ 4月份○○
      號第89頁刊登系爭「○○」等化粧品及「○○」食品違規廣告之事實，有系爭廣告、臺
      北縣政府衛生局94年 3月24日北衛藥字第0940018557號函及所附商品刊登委託書、原處
      分機關94年 3月18日北市衛藥食字第 09431935600號函及所附94年 3月 4日違規廣告監
      測查報表、94年 3月24日違規廣告監測查報表及94年 4月29日訪談訴願人公司負責人○
      ○○之調查紀錄表等影本附卷可稽，亦為訴願人所不否認，其違規事證明確，足以認定
      。
    四、至訴願人主張系爭處分可否與前案併為一案處罰，且現已改為眼部亮白筆提出申請，即
      將核准下來及濃眉筆、雙眼皮定型筆已申請通過云云。查化粧品衛生管理條例第24條第
       2項規定，化粧品之廠商登載或宣播廣告時，應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請
      中央或直轄市衛生主管機關核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。又食品衛生管理
      法第19條第 1項規定，對於食品所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤
      解之情形；違反上開規定者，即應受罰。本件訴願人刊登之前開化粧品廣告，未於事前
      將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生主管機關核准，擅自在環郵世界郵購
      型錄目錄上刊載，即不符上開規定。又訴願人刊登之前開食品廣告，其整體傳達之訊息
      ，依一般經驗法則判斷，堪認易使消費者認系爭食品具有前開所述功效，已涉及誇張或
      易生誤解，亦不符上開規定。復查上開商品之違規廣告，其刊登之時間、內容如與訴願
      人前所為之違規廣告不同，即屬不同之違章行為，應分別處罰；是訴願人既未提供具體
      證據供核，僅空言主張併罰云云，尚難遽對其為有利之認定。準此，原處分機關分別就
      訴願人前後 2次違反不同法律規定之不同違規事實而為處分，且該 2則系爭違規廣告既
      分屬不同之違規行為，自應以二行為處罰，而不得以單一違規事件視之；是原處分機關
      依法分別處分，自屬有據。從而，原處分機關分別處以訴願人新臺幣1萬元及3萬元罰鍰
      ，並命違規廣告應立即停止刊登，揆諸前揭規定，並無不合，原處分均應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   10   月   25   日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號） 
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