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臺北市政府 94.11.28. 府訴字第０九四二七三二六三００號訴願決定書
訴 願 人：○○有限公司
代 表 人：○○○
訴 願 代 理 人：○○○
原 處 分 機 關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反食品衛生管理法事件，不服原處分機關94年 4月19日北市衛藥食字第 094
32459800號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
一、緣民眾檢舉訴願人販售之「○○」（○○）、「○○」（○○）、「○○」、「○○」
、「○○」等食品有標示不實及疑涉療效等情事，案經原處分機關以94年 3月24日北市
衛藥食字第 09431981700號函通知訴願人，請其負責人於94年 3月31日攜相關資料說明
，嗣原處分機關藥物食品管理處中區聯合稽查站於94年 4月 1日15時30分訪談訴願人公
司代表人之受託人○○○，並當場製作調查紀錄表在案。
二、原處分機關核認系爭食品「○○」（○○）瓶身無中文標示，「○○」（○○）產品外
盒標示「......癌症病患者有任何疑問，使用前請......」等詞句，涉及誇張、易生誤
解，分別違反食品衛生管理法第17條第 1項及第19條第 1項規定；且「○○」、「○○
」、「○○」宣傳單內容宣稱「......○○......主要成分......○○，會增進人體內
一氧化氮的含量......一氧化氮的功用......降低高血壓......防止糖尿病......防止
腦中風......預防老年痴呆症......」、「......○○......去除水中99％含氯及其它
致癌成份......○○對身體的調節......減低疼痛與發炎......改善便秘......解毒排
毒、包括重金屬和放射性......抑制有害的細菌......」、「......○○......當您開
始使用青春之泉，身體就會提高其活動能量，它可能會開始治療身體上的弱點......（
症狀）肝病、 B型肝炎......（瞑眩反應現象）想噁吐、皮膚搔癢、出疹現象......（
症狀）酸性體質......（瞑昡反應現象）很睏、白天想睡覺、口乾......（症狀）低血
壓......（瞑眩反應現象）想睏、口乾、頻尿......（症狀）免疫系統不佳......（瞑
昡反應現象）初期想睡、倦怠......」等文詞涉及醫療效能，違反同法第19條第 2項規
定，乃依同法第29條第 1項第 3款、第32條第1 項及第33條第 2款規定，以94年 4月19
日北市衛藥食字第09432459800 號行政處分書，處以訴願人新臺幣（以下同）26萬元罰
鍰（「○○」、「○○」標示案：各處 3萬元罰鍰，「○○」、「○○」、「○○」宣
傳單張廣告案處20萬元罰鍰），並限於94年 6月30日前連同庫存品依規定改正。上開行
政處分書於94年 4月21日送達，訴願人不服，於94年 5月18日向本府提起訴願， 7月11
日補正訴願程式，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理 由
一、按食品衛生管理法第 9條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院衛生署；在直轄
巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第17條第 1項規定：「有容器或包裝
之食品、食品添加物，應以中文及通用符號顯著標示下列事項於容器或包裝之上：一、
品名。二、內容物名稱及重量、容量或數量；其為 2種以上混合物時，應分別標明。三
、食品添加物名稱。四、廠商名稱、電話號碼及地址。輸入者，應註明國內負責廠商名
稱、電話號碼及地址。五、有效日期。經中央主管機關公告指定須標示製造日期、保存
期限或保存條件者，應一併標示之。六、其他經中央主管機關公告指定之標示事項。」
第19條第1 項、第 2項規定：「對於食品......所為之標示、宣傳或廣告，不得有不實
、誇張或易生誤解之情形。」「食品不得為醫療效能之標示、宣傳或廣告。」第29條第
1項第 3款規定：「食品、食品添加物、食品器具、食品容器、食品包裝或食品用洗潔
劑，經依第24條規定抽查或檢驗者，由當地主管機關依抽查或檢驗結果為下列之處分：
......三、標示違反第17條、第18條或第19條第 1項規定者，應通知限期回收改正；屆
期不遵行......者，沒入銷毀之。」第32條第 1項規定：「違反第19條第 1項規定者，
處新臺幣 3萬元以上15萬元以下罰鍰；違反同條第 2項規定者，處新臺幣20萬元以上 1
百萬元以下罰鍰；1 年內再次違反者，並得廢止其營業或工廠登記證照；對其違規廣告
，並得按次連續處罰至其停止刊播為止。」第33條第 2款規定：「有下列行為之一者，
處新臺幣 3萬元以上15萬元以下罰鍰； 1年內再次違反者，並得廢止其營業或工廠登記
證照：......二、違反......第17條第 1項......規定者。」
行為時適用之食品廣告標示詞句涉及虛偽、誇張或醫藥效能之認定表：「......一、詞
句涉及醫療效能：（一）宣稱預防、改善、減輕、診斷或治療疾病或特定生理情形：例
句：......防止便祕......治失眠......降血壓......（三）宣稱產品對疾病及疾病症
候群或症狀有效：例句：改善更年期障礙......解毒。......二、詞句未涉及醫藥效能
但涉及虛偽誇張或易生誤解：（一）涉及生理功能者：例句：增強抵抗力......排毒素
......（二）未涉及中藥材效能而涉及五官臟器者......」
臺北市政府94年 2月24日府衛企字第 09404404400號公告：「主旨：公告修正本府90年
8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效
。......公告事項：修正後本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『..
....六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之......（七）食品衛生管
理法中有關本府權限事項。......』」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人未曾代理進口「 ○○」（○○）產品。
（二）○○中文標籤強調「......癌症患者有任何疑問......不能當作診斷治療或預防任何
疾病之用......」是依據事實敘述，有告知消費者的誠意，應無誇大之嫌。
（三）自93年 1月成立至今，訴願人從未印製「○○」、「○○」、「○○」等宣傳單張。
三、卷查訴願人販售之系爭食品，其中「○○」（○○）產品瓶身無中文標示、「○○」（
○○）產品外盒標示涉有誇張及易生誤解，及「○○」、「○○」、「○○」之宣傳單
張文詞涉及醫療效能等之違規事實，有系爭產品相關資料及原處分機關94年 4月 1日訪
談訴願人公司代表人之受託人○○○之調查紀錄表等影本附卷可稽；是本件違規事證明
確，足堪認定，原處分自屬有據。
四、按食品衛生管理法第17條第 1項規定，包裝之食品應以中文及通用符號顯著標示廠商名
稱、電話號碼、地址等；又同法第19條第 1項、第2 項規定，對於食品所為之標示、宣
傳或廣告，不得有不實、誇張或易生誤解之情形；食品不得為醫療效能之標示、宣傳或
廣告；違者，即應受罰。查本件系爭產品「○○」（○○）瓶身既無中文標示，○○（
○○品）外盒標示之文詞涉及誇張及易使消費者誤解，又「○○」、「○○」、「○○
」等宣傳單張之內容亦涉及醫療效能等事實之認定，已如前述。且依前揭食品廣告標示
詞句涉及虛偽、誇張或醫藥效能之認定表規定意旨，堪認有涉及醫療效能及易生誤解等
情形，顯已違反上開規定，故應受處罰。本案經原處分機關於94年 4月 1日訪談訴願人
公司代表人之受託人○○○，依該調查紀錄表記載略以：「......答：案內該產品為本
公司之產品。本公司的產品介紹是美國總公司提供標示販售，無營養標示，本公司將請
總公司進行改善產品標示。【○○】產品於瓶身原廠有印製有效期限，【○○】產品為
樣品，所以無中文標示，有關產品宣傳說明，其為美國總公司之網站刊登之內容，該內
容 2個月前已撤下，以符合臺灣之法令。......」是訴願人空言主張，尚難遽對其為有
利之認定。從而，原處分機關就前開標示及宣傳單張等項違規事實處以訴願人共計26萬
元罰鍰，並限於94年 6月30日前連同庫存品依規定改正之處分，揆諸首揭規定，並無不
合，應予維持。
五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 張明珠
副主任委員 王曼萍
委員 陳 敏
委員 曾巨威
委員 陳淑芳
委員 蕭偉松
委員 陳石獅
委員 陳立夫
委員 陳媛英
中 華 民 國 94 年 11 月 28 日
市長 馬英九
訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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