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  • 臺北市政府 94.11.28. 府訴字第０九四二七九六六一００號訴願決定書 訴  願  人：○○股份有限公司
    代  表  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府衛生局
      訴願人因違反化粧品衛生管理條例事件，不服原處分機關94年 6月 7日北市衛藥食字第
     09434062500號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣訴願人未經核准，於印製之宣傳手冊中刊登「○○」化粧品廣告，內容略以：「....
    ..舒浮肉組織......增進血液循環，滲透打散蜂窩組織，舒解有毒廢物之堆積......男性保
    養......協助預防葡萄桿菌及濾過性病毒感染，保護器官的衛生安全......增前列......改
    善尿失禁現象，對前列腺有幫助，並調理組織炎......」經原處分機關查認訴願人刊登上開
    廣告，並未於事前申請中央或直轄市衛生主管機關核准，違反化粧品衛生管理條例第24條第
     2項規定，爰依同條例第30條規定，以94年 6月 7日北市衛藥食字第 09434062500號行政處
    分書，處訴願人新臺幣 1萬元罰鍰，並命違規廣告宣傳手冊應立即停止印製分發。訴願人不
    服，於94年 7月 6日向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按化粧品衛生管理條例第 2條規定：「本條例所稱衛生主管機關︰在中央為行政院衛生
      署；在直轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第 3條規定：「本條例所
      稱化粧品，係指施於人體外部，以潤澤髮膚，刺激嗅覺，掩飾體臭或修飾容貌之物品；
      其範圍及種類，由中央衛生主管機關公告之。」第24條第 2項規定：「化粧品之廠商登
      載或宣播廣告時，應於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生主管機關
      核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件。」第30條規定：「違反第24條第 1項或第 2
      項規定者，處新臺幣 5萬元以下罰鍰；情節重大或再次違反者，並得由原發證照機關廢
      止其有關營業或設廠之許可證照。......」
      違反化粧品衛生管理條例統一裁罰基準表：（節略）
      ┌───────┬──────────────────────┐
      │項次     │12                     │
      ├───────┼──────────────────────┤
      │違反事實   │化粧品廣告違規               │
      │       │                      │
      ├───────┼──────────────────────┤
      │法規依據   │第24條......                │
      │       │                      │
      │       │                      │
      ├───────┼──────────────────────┤
      │法定罰鍰額度或│新臺幣 5萬元以下罰鍰            │
      │其他處罰   │                      │
      │       │                      │
      ├───────┼──────────────────────┤
      │統一裁罰基準（│第 1次違規處罰鍰新臺幣 1萬元，第 2次違規處罰│
      │新臺幣：元） │鍰新臺幣 1萬 5千元以上，第 3次（含以上）違規│
      │       │罰鍰新臺幣 5萬元。             │
      ├───────┼──────────────────────┤
      │裁罰對象   │法人（公司）或自然人（行號）        │
      └───────┴──────────────────────┘
      行政院衛生署80年 8月 7日衛署藥字第963940號公告：「主旨：公告化粧品之範圍及種
      類（如附件 1）及未含有醫療或毒劇藥品之化粧品（一般化粧品）中免予申請備查之種
      類（如附件 2）。自即日起實施。說明......二、免予申請備查之一般化粧品，其衛生
      標準，仍應符合化粧品衛生管理條例及其有關規定，違者按該條例有關規定處辦。....
      ..附件：化粧品種類表......四、化粧用油類：1.化粧用油2.嬰兒用油3.其他。......
      」
      臺北市政府94年 2月24日府衛企字第 09404404400號公告：「主旨：公告修正本府90年
       8月23日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效
      。......公告事項：修正後本府90年 8月23日府祕二字第9010798100號公告略以：『..
      ....六、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之......（二）化粧品衛生
      管理條例中有關本府權限事項。......』」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人生產之能量精油非屬化粧品；縱屬化粧品，亦係一般化粧品，得免予申請備查；
      是原處分於法未合。
    三、卷查本件訴願人未經申請核准，於其印製之宣傳手冊刊登如事實欄所載廣告之違規事實
      ，有系爭廣告及原處分機關94年 6月 6日訪談訴願人公司之代表人○○○之調查紀錄表
      等影本附卷可稽；是原處分機關依法處分，自屬有據。
    四、次查訴願人主張其生產之能量精油非屬化粧品，縱屬化粧品，亦係一般化粧品，得免予
      申請備查等節。按稱化粧品者，係指施於人體外部，以潤澤髮膚，刺激嗅覺，掩飾體臭
      或修飾容貌之物品，為化粧品衛生管理條例第」 3條所明定。且為化粧品廣告者，依同
      條例第24條第2 項規定，非於事前將所有文字、畫面或言詞，申請中央或直轄市衛生主
      管機關核准，並向傳播機構繳驗核准之證明文件者，不得為之。復依原處分機關94年 6
      月 6日訪談訴願人公司之代表人○○○之調查紀錄表記載略以：「......問：○○，使
      用方式為何？答：直接塗在皮膚上按摩......」是原處分機關依上開化粧品衛生管理條
      例第 3條及首揭行政院衛生署80年 8月 7日衛署藥字第963940號公告規定將系爭能量精
      油歸屬化粧品，並無違誤。依上開說明，其廣告即應於事前將所有文字、畫面或言詞，
      申請中央或直轄市衛生主管機關核准。是訴願人之主張，尚難採憑。從而，本件原處分
      機關處訴願人新臺幣 1萬元罰鍰，並命違規廣告宣傳手冊應立即停止印製分發，揆諸前
      揭規定及裁罰基準，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
    中  華  民  國   94   年   11   月   28 日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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