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  • 臺北市政府 94.12.09. 府訴字第０九四一九九六四一００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因申請低收入戶事件，不服原處分機關94年 7月 4日北市社二字第 09436309300
    號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      訴願人申請為本市低收入戶，經本市士林區公所初審後以94年 6月14日北市士社字第 0
    9431661800號函送原處分機關複核，案經原處分機關審認訴願人全戶平均每人每月收入超過
    本市94年度最低生活費標準新臺幣（以下同）13,562元，與社會救助法第4條第1項規定不合
    ，乃以94年 7月 4日北市社二字第 09436309300號函復否准所請。上開函於94年 7月14日送
    達，訴願人不服，於94年 7月26日向本府提起訴願， 8月 8日補正訴願程式，並據原處分機
    關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
      政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶
      籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每
      人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
      金額者。前項所稱最低生活費，由中央、直轄市主管機關參照中央主計機關所公佈當地
      區最近 1年平均每人消費支出百分之六十定之，並至少每 3年檢討 1次；直轄市主管機
      關並應報中央主管機關備查。......」第 5條規定：「前條第 1項所稱家庭，其應計算
      人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、同一戶籍或共
      同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之納稅義務人。
      前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺灣地區工作之
      非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇單親家庭直系
      血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血親卑親屬。四
      、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服刑、因案羈押
      或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」第 5條之 1規
      定：「第 4條第 1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、工作收入，依下列規定
      計算：（一）依全家人口當年度實際工作收入並提供薪資證明核算。無法提出薪資證明
      者，依最近 1年度之財稅資料所列工作收入核算。（二）最近 1年度之財稅資料查無工
      作收入，且未能提出薪資證明者，依臺灣地區職類別薪資調查報告各職類每人月平均經
      常性薪資核算。（三）未列入臺灣地區職類別薪資調查報告各職類者，依中央主計機關
      公布之最近 1年各業員工初任人員平均薪資核算。（四）有工作能力未就業者，依基本
      工資核算（94年度基本工資為每月15,840元）。但經公立就業服務機構認定失業者，其
      失業期間得不計算工作收入，所領取之失業給付，仍應併入其他收入計算。二、動產及
      不動產之收益。三、其他收入：前 2款以外非屬社會救助給付之收入。前項第3 款收入
      ，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第 5條之 3規定：「本法所稱有工作能力，
      指16歲以上，未滿65歲，而無下列情事之一者：一、25歲以下仍在國內就讀空中大學、
      高級中等以上進修學校、在職班、學分班、僅於夜間或假日上課、遠距教學以外之學校
      ，致不能工作。二、身心障礙致不能工作。三、罹患嚴重傷、病，必須 3個月以上之治
      療或療養致不能工作。四、獨自照顧特定身心障礙或罹患特定病症且不能自理生活之共
      同生活或受扶養親屬，致不能工作。五、獨自扶養 6歲以下之直系血親卑親屬致不能工
      作。六、婦女懷胎6 個月以上至分娩後 2個月內，致不能工作。七、受禁治產宣告。」
      臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
      任事項，並自90年 9月 1日起生效。......公告事項：......四、本府將下列業務委任
      本府社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。....
      ..」
      原處分機關94年 3月 4日北市社二字第 09431983400號公告：「主旨：公告本市94年度
      最低生活費標準暨家庭財產金額。依據：社會救助法第 4條......公告事項：本市94年
      度最低生活費標準定為每人每月新臺幣13,562元整；家庭財產之動產金額定為全家人口
      之存款投資平均每人不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價
      值不超過 500萬元，並自社會救助法修正公布生效日起生效。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人因罹患肺結核，身體虛弱，多年來無法工作，並無收入，原處分機關以財政部臺
      北市國稅局提供最近 1年之財稅資料，認定訴願人之收入不符規定，恐有錯誤，請求從
      寬審核。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶家庭總收入應計
      算人口範圍為訴願人 1人，依92年度財稅資料核計，訴願人家庭總收入明細如下：
      訴願人（33年○○月○○日生），有工作能力，92年度財稅資料查無薪資所得，因無社
      會救助法第 5條之 3規定所列情事，依同法第 5條之 1第 1項第 1款第 4目規定，依基
      本工資15,840元核算其每月工作所得。
      綜上計算，訴願人全戶 1人，平均每人每月所得為15,840元，超過本市94年度最低生活
      費標準13,562元，此有94年 8月11日列印之92年度財稅原始資料明細及訴願人全戶戶籍
      謄本等影本附卷可稽。是原處分機關否准訴願人低收入戶之申請，自屬有據。
    四、至訴願人主張因罹患肺結核，身體虛弱，多年來無法工作乙節。查依首揭社救助法第 5
      條之 3第 3款規定，有工作能力係指16歲以上，未滿65歲，而無「罹患嚴重傷、病，必
      須 3個月以上之治療或療養致不能工作」情事者。本件訴願人申請時雖檢附○○醫院（
      ○○院區）診斷證明書，該證明書載有：「......診斷：肺炎、肺結核......醫師囑言
      ：病人因患上述疾病，于94年 3月17日入院，于94年 4月18日出院......」，惟尚無法
      證明有罹重病必須 3個月以上之治療或療養致不能工作之情事，尚難為有利於訴願人之
      認定。另訴願人主張原處分機關以財政部臺北市國稅局提供最近 1年之財稅資料，認定
      訴願人之收入不符規定，恐有錯誤乙節。查依卷附92年度財稅資料雖查無所得，惟訴願
      人並無社會救助法第 5條之 3各款規定所列情事，已如前述，依同法第 5條之 1第 1項
      第 1款第 4目規定，自應依基本工資15,840元核算其每月工作所得。是訴願人前述主張
      ，尚難採據。從而，原處分機關否准訴願人低收入戶之申請，揆諸首揭規定，並無不合
      ，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 湯德宗
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   94   年   12   月   9   日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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