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  • 臺北市政府 95.01.19. 府訴字第０九四二七０四０一００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    法 定 代 理 人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關94年11月 8日廢字第 J94026906號執
    行違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣原處分機關萬華區清潔隊執勤人員於94年10月21日15時50分，在本市萬華區○○街○
    ○巷口前，發現訴願人任意丟棄菸蒂於地面，有礙環境衛生，乃當場拍照存證，並由原處分
    機關依廢棄物清理法第27條第 1款規定，開立94年10月21日北市環萬罰字第 X460160號處理
    違反廢棄物清理法案件舉發通知書予以告發，交由訴願人當場簽名確認收受。訴願人不服，
    於94年11月 1日經由原處分機關向本府提起訴願。原處分機關嗣依廢棄物清理法第50條第 3
    款規定，以94年11月 8日廢字第 J94026906號執行違反廢棄物清理法案件處分書，處訴願人
    新臺幣（以下同） 1千 2百元罰鍰，並檢卷答辯到府。
        理  由
    一、查本件訴願人雖於系爭處分書送達前，即提起本件訴願，表示不服，惟經本府訴願審議
      委員會於94年12月26日以電話聯繫訴願人法定代理人○○○探究其真意，訴願人法定代
      理人表明係對原處分機關94年11月 8日廢字第 J94026906號執行違反廢棄物清理法案件
      處分書表示不服，此有本府訴願審議委員會94年12月26日公務電話紀錄表在卷可憑，合
      先敘明。
    二、按廢棄物清理法第 3條規定：「本法所稱指定清除地區，謂執行機關基於環境衛生需要
      ，所公告指定之清除地區。」第 4條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境
      保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第 5條第 1項規定：
      「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）
      公所。」第27條第 1款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：一、隨地吐痰、檳
      榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物
      。」第50條第 3款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 1千 2百元以上 6千元以下罰
      鍰。......三、為第27條各款行為之一。」第63條規定：「本法所定行政罰，由執行機
      關處罰之；執行機關應作為而不作為時，得由上級主管機關為之。」
      司法院釋字第 275號解釋：「人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特別
      規定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件。但應受行政罰之行為，僅
      須違反禁止規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於行
      為人不能舉證證明自己無過失時，即應受處罰。......」
      臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：「本局處理各類違
      反環保法令案件裁罰基準如附表。」
      附表：（節錄）
      陸、廢棄物清理法違反法條
      ┌────┬─────────────────────────┐
      │違反法條│第11條、第12條、第27條              │
      ├────┼─────────────────────────┤
      │裁罰法條│第50條                      │
      ├────┼─────────────────────────┤
      │違反事實│普通違規案件（如亂丟煙蒂、亂吐檳榔汁渣、張貼廣告等│
      │    │）                        │
      ├────┼───────┬────────┬────────┤
      │違規情節│違規情節輕微 │一般違規情節  │違規情節重大  │
      ├────┼───────┼────────┼────────┤
      │罰鍰上、│1,200元～6,000│1,200元～6,000 │1,200元～6,000 │
      │下限（新│元      │元       │元       │
      │臺幣） │       │        │        │
      ├────┼───────┼────────┼────────┤
      │裁罰基準│1,200元    │3,000元     │6,000元     │
      │（新臺幣│       │        │        │
      │）   │       │        │        │
      └────┴───────┴────────┴────────┘
      原處分機關91年 3月 7日北市環三字第 09130580801號公告：「主旨：公告本市指定清
      除地區為本市所轄之行政區域。......」
    三、本件訴願理由略以：
      94年10月21日下午訴願人與同學到萬華區遊玩，因誤認原處分機關稽查人員係警察，一
      時心急將菸蒂往地上丟。返家後，訴願人之母向同行同學查證，同學均稱訴願人並未亂
      丟菸蒂。請再次審查。
    四、卷查本件原處分機關萬華區清潔隊執勤人員於事實欄所述時、地，發現訴願人任意丟棄
      菸蒂於地面，有礙環境衛生，此有採證光碟 1張及採證照片 2幀、原處分機關衛生稽查
      大隊收文號第 20382號陳情訴願案件簽辦單、94年12月27日陳情案補充說明等資料影本
      附卷可稽，是原處分機關據以舉發、處分，自屬有據。
    五、至訴願人主張因誤認原處分機關稽查人員係警察，一時心急將菸蒂往地上丟，同學均稱
      訴願人並未亂丟菸蒂乙節。惟查人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，僅須違反
      禁止規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於行為人不
      能舉證證明自己無過失時，即應受處罰。此揆諸前揭司法院釋字第 275號解釋自明。本
      件依原處分機關萬華區清潔隊執勤人員於前揭收文號第 20382號陳情訴願案件簽辦單及
      94年12月27日陳情案補充說明略謂：「......本案採證完整，行為人丟棄菸蒂行為屬實
      無誤。......」「有關○○○違反廢棄物清理法陳情案補充說明如下：萬華區隊巡查員
      ......於94年10月21日至轄區西門徒步區執行勤（務）取締民眾違規丟棄煙蒂、口香糖
      、檳榔汁渣之勤務。於當日下午15時50分，發現陳情人○○○違規丟棄煙蒂，......即
      尾隨約15公尺至○○街○○巷口時，....遂上前攔阻並表明身分來意，要求出示身分證
      明，以供開立告發單，現場作業並無爭議。依陳情人○○○之母所稱，陳情人並無吸煙
      習慣，與採證錄影事實不符，且現場違規丟棄煙蒂行為為本隊上述 3名巡查員共同目睹
      無誤。......」並有採證光碟 1張附卷佐證。且訴願人於訴願書中亦坦承將菸蒂丟棄於
      地面，復未能舉證證明自己無過失，依法即應受處罰。訴願人所訴，委難採憑。從而，
      原處分機關處訴願人法定最低額 1千 2百元罰鍰，揆諸前揭規定，並無不合，原處分應
      予維持。
    六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
    中  華  民  國   95  年    1  月   19  日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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