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  • 臺北市政府 95.01.20. 府訴字第０九四二七五六九八００號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    訴 願 代 理 人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關94年11月29日廢字第 J94029592號執
    行違反廢棄物清理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣原處分機關大安區清潔隊執勤人員於94年10月20日，在本市大安區○○○路○○段○
    ○巷○○之○○號訴願人經營之「○○便當店」，查認訴願人提供厚度未達0.06公釐之購物
    用塑膠袋供消費者裝提使用，即由原處分機關開立94年10月20日A9307713號購物用塑膠袋及
    塑膠類免洗餐具限制使用違規警告單，並載明將於15日（日曆天）後進行複查，若仍違反，
    則依廢棄物清理法第51條第 3項規定進行告發處分。嗣原處分機關大安區清潔隊執勤人員復
    於94年11月 8日14時38分至同址實施複查，查認訴願人仍賡續提供厚度未達0.06公釐之購物
    用塑膠袋供消費者裝提使用，原處分機關乃核認訴願人違反廢棄物清理法第21條規定，遂以
    94年11月 8日北市環安罰字第 X453381號處理違反廢棄物清理法案件舉發通知書予以告發，
    並當場交由訴願人確認簽收在案。嗣原處分機關依同法第51條第 3項規定，以94年11月29日
    廢字第 J94029592號執行違反廢棄物清理法案件處分書，處訴願人新臺幣（以下同） 1千 2
    百元罰鍰。訴願人不服上開舉發通知書，於94年11月16日向本府提起訴願，嗣於12月26日補
    充理由聲明不服上開處分書，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按廢棄物清理法第 5條第 1項規定：「本法所稱執行機關，為直轄市政府環境保護局、
      縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）公所。」第21條規定：「物品或其包裝、容器有嚴
      重污染環境之虞者，中央主管機關得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」
      第51條第 3項規定：「違反第21條中央主管機關規定之限制販賣、使用規定者，處新臺
      幣 1千 2百元以上 6千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰
      。」第63條規定：「本法所定行政罰，由執行機關處罰之；......」
      行政院環境保護署（以下簡稱環保署）93年 6月 1日環署廢字第0930038747號函釋：「
      主旨：有關 SEP樹脂袋（樣本照片如附件）是否屬本署公告限制使用之購物袋範圍之疑
      義......說明：......二、本署近日取得之 SEP樹脂袋樣品（照片如附件），經本署於
      93年 4月19日委託財團法人工業技術研究院化學工業研究所分析檢驗，檢驗結果為：『
      高分子主成分為PE，熔點為 129℃，未偵測到PS、PP、 PVC。』依前述公告規定，該送
      驗之 SEP樹脂袋係屬限制使用範圍。」93年 7月19日環署廢字第0930051187號公告：「
      主旨：公告購物用塑膠袋及塑膠類（含保麗龍）免洗餐具限制使用對象、實施方式及實
      施日期。依據：廢棄物清理法第21條。公告事項：一、限制使用對象...... （七）有
      店面之餐飲業：係指凡營業範圍於建築物內或由建築物內延伸至騎樓、人行道等公共空
      間，且提供座位供顧客點叫後可在現場食用之餐飲業，包括餐館業及飲料店業，以及於
      百貨公司業、購物中心、量販店業或超級市場業內經營餐飲業務者。但公、民有市場、
      夜市內之餐飲性攤商（舖、販）不在此限。二、購物用塑膠袋限制使用實施方式：（一
      ）購物用塑膠袋係指提供消費者裝提其購買商品所需之塑膠袋。（二）限制使用對象不
      得提供含聚乙烯（PE ）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）或聚氯乙烯（ PVC）等成分
      ，經由吹膜、壓延或擠壓加工成型，且厚度未達0.06公釐之購物用塑膠袋。......四、
      違反本公告之處罰：違反本公告規定者，第 1次先施以警告......第 2次及其後違反者
      ，均予告發，並依廢棄物清理法第51條第 3項規定，處新臺幣 1千 2百元以上 6千元以
      下罰鍰。......五、實施日期：本公告自公告日實施。」
      臺北市政府環境保護局各類違反環保法令案件裁罰基準第 2點規定：「本局處理各類違
      反環保法令案件裁罰基準如附表。」
      附表：（節錄）
      陸、廢棄物清理法
      ┌────┬─────────────────────────┐
      │違反法條│第21條                      │
      ├────┼─────────────────────────┤
      │裁罰法條│第51條第 3項                   │
      ├────┼─────────────────────────┤
      │違反事實│違反限塑政策規定                 │
      ├────┼───────┬────────┬────────┤
      │違規情節│違規情節輕微 │一般違規情節  │違規情節重大  │
      ├────┼───────┼────────┼────────┤
      │罰鍰上、│1,200元～6,000│1,200元～6,000 │1,200元～6,000 │
      │下限（新│元      │元       │元       │
      │臺幣） │       │        │        │
      ├────┼───────┼────────┼────────┤
      │裁罰基準│1,200元    │3,000元     │6,000元     │
      │（新臺幣│       │        │        │
      │）   │       │        │        │
      └────┴───────┴────────┴────────┘
    二、本件訴願理由略以：
      政府限塑政策僅對有店面之餐飲業，而開放用量非常大的一般市場及無店面之商家，使
      合法納稅人受到不公平待遇。且訴願人所使用的自然可分解環保袋，係環保塑膠之之專
      利產品，掩埋可自然分解，燃燒時不產生有毒氣體，不會造成環境嚴重污染。且整條街
      的大部分業者都在使用厚度未達0.06公釐之購物用塑膠袋供消費者裝提使用，原處分機
      關只選擇 1家進行告發，有違法理。
    三、卷查原處分機關大安區清潔隊執勤人員於事實欄所敘時、地，查認訴願人提供厚度未達
      0.06公釐之購物用塑膠袋供消費者裝提使用之違規事實，有原處分機關94年10月20日A9
      307713號購物用塑膠袋及塑膠類免洗餐具限制使用違規警告單、原處分機關衛生稽查大
      隊收文號第 219 30號陳情訴願案件簽辦單及採證照片2幀等影本附卷可稽。是原處分機
      關依前揭法令、公告規定予以舉發、處分，自屬有據。
    四、至訴願人主張訴願人所使用的自然可分解環保袋，係環保塑膠之之專利產品，掩埋可自
      然分解，燃燒時不產生有毒氣體，不會造成環境嚴重污染云云。經查環保署為改變民眾
      即用即棄之消費型態，減少購物用塑膠袋及免洗餐具之使用，落實購物用塑膠袋及塑膠
      類（含保麗龍）免洗餐具限制使用政策，以達到廢棄物源頭減量之目標，爰依廢棄物清
      理法第21條規定，以93年 7月19日環署廢字第0930051187號公告「購物用塑膠袋及塑膠
      類（含保麗龍）免洗餐具限制使用對象、實施方式及實施日期」，自 93年7月19日起對
      有店面之餐飲業等 7類對象為塑膠袋限制使用，限制其不得提供含聚乙烯（PE）、聚丙
      烯（PP）、聚苯乙烯（PS）或聚氯乙烯（ PVC）等成分，經由吹膜、壓延或擠壓加工成
      型，且厚度未達0.06公釐之購物用塑膠袋，供消費者裝提使用。本案訴願人既經原處分
      機關審認為前開公告之限制使用對象，則其所使用之塑膠袋自應符合前開公告規定，至
      系爭塑膠袋是否可自然分解且燃燒時不產生有毒氣體，則非所問。況據環保署93年 6月
       1日環署廢字第0930038747號函釋及原處分機關卷附財團法人工業技術研究院化學工業
      研究所工服編號 D-93-21-108分析檢驗報告顯示：「......樣品名稱： SEP環保樹脂袋
      （○○公司）......結果：高分子主成分為PE，熔點為 129℃，未偵測到PS、PP、 PVC
      。......」準此，縱令訴願人主張系爭塑膠袋無毒無污染乙節屬實，亦無解其提供厚度
      未達0.06公釐且含前開公告所禁止之聚乙烯（PE）成分之購物用塑膠袋供消費者裝提使
      用之違規事實。是訴願理由，係對法令有所誤解，不足採據。從而，原處分機關依前揭
      規定及公告意旨，處訴願人法定最低額 1千2 百元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
    中  華  民  國   95  年    1  月   20  日
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高等行政法院提起行
    政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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