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  • 臺北市政府 95.04.07. 府訴字第09577688200號訴願決定書 訴  願  人：○○○
      訴願人因申請發還日據時期被強佔之土地等事件，不服臺北市政府地政處94年11月16日
    北市地一字第 09432941500號函，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願不受理。
        理  由
    一、按訴願法第 1條第 1項規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當
      ，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」第 3
      條第 1項規定：「本法所稱行政處分，係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決
      定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」第77條第 8款規定：
      「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：......八、對於非行政處分或
      其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」
      行政法院44年度判字第18號判例：「提起訴願，以有行政處分之存在為前提要件。所謂
      行政處分，乃行政主體就具體事件所為之發生法律上效果之單方的行政行為。至行政官
      署所為單純的事實之敘述或理由之說明，既不因該項敘述或說明而生法律效果，自非行
      政處分，人民對之，即不得提起訴願。」
      53年度判字第230 號判例：「提起訴願，係對官署之行政處分請求救濟之程序，必以有
      行政處分之存在，為其前提，而所謂行政處分，係指官署本於行政職權就特定事件對人
      民所為足以發生法律上具體效果之處分而言，若非屬行政處分，自不得對之依行政訟爭
      程序，請求救濟。......」
      62年度裁字第41號判例：「官署所為單純的事實敘述或理由說明，並非對人民之請求有
      所准駁，既不因該項敘述或說明而生法律上之效果，非訴願法上之行政處分，人民對之
      提起訴願，自非法之所許。」
    二、卷查訴願人以94年11月 2日行政申請（三）書向內政部申請發還本市內湖區○○段○○
      小段○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、○○、
      ○○、○○、○○地號（重測前為○○尾○○、○○、○○、○○、○○地號）等15筆
      土地並回復土地所有權登記，案經內政部以94 年11月 7日內授中辦地字第0940054429
      號函通知本府地政處略以：「主旨：關於○○○律師代理○○○先生陳為其祖先○○○
      所有 15筆（舊臺北縣內湖庄○○尾○○地號等5筆）土地申請發還乙案，是否為日據時
       期被日本政府強制徵收未給
      價之土地？請貴府依照本部89年 5月30日臺（89）內中地字第 8909607號函說明四查明
      核處逕復......」。嗣本府地政處以94年11月16日北市地一字第 09432941500號函復訴
      願人略以：「主旨：有關臺端申請回復土地登記並交還土地乙案，復請 查照。說明..
      ....二、按有關日據時期被強佔土地之處理，前經內政部89年 5月30日臺（89）內中地
      字第 8909607號函略以：『......四、嗣後類此陳情案件，請依照下列原則處理：（一
      ）陳情發還之土地，應請貴府先行查明，如確有已登記之產權憑證，及當時證明文件，
      且客觀上合理顯示確係日據時期被日本政府強制徵收未給價者，應請檢附相關文件函送
      本部，俾會商有關機關，並專案陳報行政院核准後，辦理發還。（二）陳情發還之土地
      ，如經貴府查明日據時期之土地登記簿原記載為私人所有，嗣以「買賣」、「寄附」或
      「買收」等原因移轉登記與日本政府，而無前述第 1點情事，縱當事人主張對價不合理
      或未領對價者；或土地於臺灣光復前仍登記為私人所有，而於臺灣光復後，因逾總登記
      期限未申請登記，依土地法第57條規定登記為國有者；或無日據時期任何產權憑證，縱
      陳情人主張該土地為其祖先世代開墾者等，因不符合發還條件，應請貴府詳實敘明理由
      函復陳情人。』，故是類申請案件須確為前臺灣省總督府強制徵收未給價之土地，且有
      已登記之產權憑證及其他當時之證明文件，且客觀上合理顯示確係日據時期被日本政府
      強制徵收未給價者，始得依上開相關規定辦理。三、又本案前經本處陳報內政部後，經
      該部89年 4月21日臺（89）內中地字第 8907537號函及同年 5月17日臺（89）內中地字
      第 8909660號函答復臺端以所請發還之土地，查均非屬被日本政府強制徵收未給價者，
      並不符合發還條件有案，併予敘明。」訴願人不服，於94年12月 2日向本府提起訴願，
      並據本府地政處檢卷答辯到府。
    三、查臺北市政府地政處上開94年11月16日北市地一字第 09432941500號函，係該處就內政
      部函轉訴願人申請發還系爭土地事件，說明有關日據時期被強佔土地之處理原則暨內政
      部曾以該部89年 4月21日臺（89）內中地字第 8907537號函及同年 5月17日臺（89）內
      中地字第8909660 號函答復訴願人申請發還之系爭土地，非屬被日本政府強制徵收未給
      價者，並不符合發還條件之事實；經核並非對訴願人所為之行政處分，揆諸前揭規定及
      判例意旨，訴願人對之提起訴願，自非法之所許。
    四、綜上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，爰依訴願法第77條第 8款之規定，決
      定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   95   年   4   月   7  日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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