臺北市政府 95.04.21. 府訴字第09578374200號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 95.04.21. 府訴字第09578374200號訴願決定書訴願人：○○○
原處分機關：臺北市政府衛生局
訴願人因違反醫療法事件，不服原處分機關94年10月13日北市衛醫護字第 09437573601
號行政處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
訴願駁回。
事實
緣訴願人為「○○診所」負責醫師，該診所於94年 7月 8日出刊之○○第○○期第○○
頁刊登「○○診所......兒科（青少年長高、過敏、氣喘）婦科（乳腺增生、閉經肥胖、卵
巢囊腫、內膜異位、子宮肌瘤）皮膚科（青春痘、黑斑、白斑、各種皮膚病）......著有『
身高向上衝』、『中醫美容最美麗』、『瘦身美顏燉補湯』......臺北市○○○路○○段○
○號○○樓 ......電話： xxxxx網址： xxxxx......」廣告，與「注意14歲以前黃金增高
期 ......臺灣人有個很錯誤的觀念以為女孩來月經，男孩子變聲之後才會真正抽高，所以
才開始吃藥幫助長高，其實已經來不及了......心理一緊張就到處亂吃藥，吃出問題卻把這
比（筆）帳賴到一般合格的中醫身上，實在沒有道理。報章新聞報導的問題藥物幾乎都是來
路不明、地下製造，所以呼籲大家不要隨便吃藥一定要找合格的中醫，並不是要大家因噎廢
食。想要長高，首先要找出生長障礙的原因再來用中藥調理才是上策......」報導內容並排
。案經行政院衛生署中醫藥委員會查獲後，以94年 7月21日衛中會醫字第0940011046號函移
由原處分機關處理；原處分機關乃於94年 9月30日訪談訴願人委託之○○○並製作調查紀錄
表後，核認上開報導內容與訴願人刊登之廣告內容有相互對應之實，其藉廣告聯合並排宣傳
醫療業務，違反醫療法第85條及第86條第 6款規定，爰依同法第 103條第 1項第 1款規定，
以94年10月13日北市衛醫護字第 09437573601號行政處分書，處訴願人新臺幣（以下同） 5
萬元罰鍰。上開處分書於94年10月17日送達，訴願人不服，於94年11月14日向本府聲明訴願
，同年12月15日補具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按醫療法第 9條規定：「本法所稱醫療廣告，係指利用傳播媒體或其他方法，宣傳醫療
業務，以達招徠患者醫療為目的之行為。」第11條規定：「本法所稱主管機關：在中央
為行政院衛生署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」第85條第 1
項規定：「醫療廣告，其內容以下列事項為限：一、醫療機構之名稱、開業執照字號、
地址、電話及交通路線。二、醫師之姓名、性別、學歷、經歷及其醫師、專科醫師證書
字號。三、全民健康保險及其他非商業性保險之特約醫院、診所字樣。四、診療科別及
診療時間。五、開業、歇業、停業、復業、遷移及其年、月、日。六、其他經中央主管
機關公告容許登載或播放事項。」第86條規定：「醫療廣告不得以下列方式為之：一、
假借他人名義為宣傳。二、利用出售或贈與醫療刊物為宣傳。三、以公開祖傳秘方或公
開答問為宣傳。四、摘錄醫學刊物內容為宣傳。五、藉採訪或報導為宣傳。六、與違反
前條規定內容之廣告聯合或並排為宣傳。七、以其他不正當方式為宣傳。」第 103條第
1項第 1款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 5萬元以上25萬元以下罰鍰：一、違
反第15條第 1項、第17條第 2項、第22條第 2項、第23條第 2項、第 3項、第57條、第
61條、第63條第 1項、第64條、第72條、第85條、第86條規定或擅自變更核准之廣告內
容。」第 115條規定：「本法所定之罰鍰，於私立醫療機構，處罰其負責醫師......」
同法施行細則第 4條規定：「本法第 8條（現行第 9條）所稱傳播媒體，指廣播、電視
、錄影節目帶、新聞紙、雜誌、傳單、海報、招牌、牌坊、電影片及其他傳播方法。」
本府94年 2月24日府衛企字第 09404404400號公告：「主旨：公告修正本府90年 8月23
日府秘二字第9010798100號公告有關本府主管衛生業務委任事項，自即日起生效。....
..公告事項：修正後本府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告略以：『......六
、本府將下列業務委任本府衛生局，以該局名義執行之：......（十）醫療法中有關本
府權限事項。......』」
二、本件訴願理由略以：
（一）訴願人於94年初接到「○○」雜誌社參觀取材邀約，同年 3月底方知訪談部分內容登
載於該雜誌醫學專欄中；經訴願人與撰寫該篇專欄之記者至原處分機關說明，該並列
文章並非訴願人診所委刊，訴願人應無可歸責，怎可逕行處分訴願人？
（二）另查臺北高等行政法院93年度簡字第 428號及92年度簡字第 862號等判決，其原因事
實與本件相符，實為一篇專欄報導，請撤銷原處分。
三、卷查訴願人為「○○診所」負責醫師，經原處分機關查認其診所於94年 7月 8日出刊之
○○第○○期第○○頁刊登如事實欄所述醫療廣告之違章事實，有系爭廣告影本及原處
分機關94年 9月30日訪談訴願人委託之○○○之調查紀錄表等影本附卷可稽，洵堪認定
。原處分機關所為之罰鍰處分，自屬有據。
四、至訴願人主張臺北高等行政法院93年度簡字第 428號及92年度簡字第862 號等判決為撤
銷原處分，其原因事實部分與本件相符乙節。查臺北高等行政法院93年度簡字第 428號
及92年度簡字第 862號判決之違規事實係關於違反修正前醫療法第60條第 1項（現行第
85條第 1項）及第61條第 5款（現行第86條第 5款）規定，與本案系爭醫療廣告事涉違
反醫療法第86條第 6款規定「與違反前條規定內容之廣告聯合或並排為宣傳」之情節不
同，尚難比附援引；訴願人就此主張，容有誤解。況該等判決對本案並無拘束力，亦難
據此而遽對其為有利之認定。
五、至訴願人主張該並列文章並非其診所委刊，訴願人應無可歸責云云。按醫療廣告不得以
與違反醫療法第85條規定內容之廣告聯合或並排為宣傳之方式為之，為同法第86條第 6
款所明定。揆諸前開規定，其構成要件即應具備：一則違反醫療法第85條規定之醫療廣
告，另一則醫療廣告與前開違反醫療法第85條規定內容之醫療廣告以聯合或並排宣傳之
方式為之，且主觀上行為人具有故意或過失，始得以該法第86條第 6款規定論處之。惟
於 2則廣告之行為人並非同一人之情形，究應就何者以該法第86條第 6款規定論處之？
是否有相關事證證明訴願人對於系爭醫療廣告之聯合或並排宣傳之方式具有故意或過失
責任？似有不明。然縱違反醫療法第86條第 6款規定之違章事實不成立，惟依前揭醫療
法第85條規定，醫療廣告得刊登之內容有其限制；本件訴願人診所於○○第○○期第○
○頁右側約三分之一欄位處刊有「.... ..兒科（......過敏、氣喘）婦科（......卵
巢囊腫、內膜異位、子宮肌瘤）皮膚科（青春痘、黑斑、白斑、各種皮膚病）......」
等廣告詞句，經查該則廣告已為「病名」之刊登，顯逾醫療法第85條第 1項所容許刊登
之範圍，核屬違規醫療廣告，應可認定，原處分機關仍得據此處分。從而，本件原處分
機關處訴願人法定最低額 5萬元罰鍰，依訴願法第79條第 2項：「原行政處分所憑理由
雖屬不當，但依其他理由認為正當者，應以訴願為無理由。」之規定，原處分仍應予以
維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項、第 2項之規定，決定如主文
。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳石獅
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 4 月 21 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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