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  • 臺北市政府 95.05.03. 府訴字第09574160700號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因註銷低收入戶資格事件，不服原處分機關94年12月20日北市社二字第 0944264
    8800號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起50日內另為處分。
      事  實
      緣訴願人原為本市低收入戶，因接受本市94年度低收入戶總清查，經本市松山區公所初
    審後列冊以94年12月 9日北市松社字第 09432222900號函送原處分機關複核，案經原處分機
    關審認訴願人全戶 4人平均每人存款投資為新臺幣（以下同） 250,000元，超過規定15萬元
    ，及全戶不動產（含土地及房屋）超過法定標準 500萬元，與社會救助法第 4條第 1項規定
    不合，乃以94年12月20日北市社二字第 09442648800號函核定自95年 1月起註銷其低收入戶
    資格。嗣由本市松山區公所以94年12月27日北市松社字第 09432316000號函轉知訴願人。訴
    願人不服，於95年 1月20日向本府提起訴願， 2月 6日補正訴願程序，並據原處分機關檢卷
    答辯到府。
        理  由
    一、按社會救助法第 3條規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市
      政府；在縣（市）為縣（市）政府。」
      第 4條規定：「本法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審
      核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產
      未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。......。第 1項所稱家庭財產
      ，包括動產及不動產，其金額應分別定之。......」第 5條規定：「前條第 1項所稱家
      庭，其應計算人口範圍，除申請人外，包括下列人員：一、配偶。二、直系血親。三、
      同一戶籍或共同生活之兄弟姊妹。四、前 3款以外，認列綜合所得稅扶養親屬免稅額之
      納稅義務人。前項各款人員有下列情形之一者，不列入應計算人口範圍：一、不得在臺
      灣地區工作之非本國籍配偶或大陸地區配偶。二、未共同生活且無扶養事實之特定境遇
      單親家庭直系血親尊親屬。三、無工作收入、未共同生活且無扶養能力之已結婚直系血
      親卑親屬。四、應徵集召集入營服兵役或替代役現役。五、在學領有公費。六、入獄服
      刑、因案羈押或依法拘禁。七、失蹤，經向警察機關報案協尋未獲，達 6個月以上。」
      第 5條之 2規定：「下列土地，經直轄市、縣（市）主管機關認定者，不列入家庭之不
      動產計算：一、未產生經濟效益之原住民保留地。二、未產生經濟效益之公共設施保留
      地及具公用地役關係之既成道路。前項第 1款土地之認定標準，由中央原住民族事務主
      管機關會商本法中央及獻主管機關定之。」
      臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
      任事項，並自90年 9月 1日起生效。......公告事項......四、本府將下列業務委任本
      府社會局，以該局名義執行之：......（三）社會救助法中有關本府權限事項。......
      」
      94年10月12日府社二字第 09404268900號公告：「主旨：公告本市95年度最低生活費標
      準、家庭財產金額暨低收入戶家庭生活扶助標準表。......公告事項：本市95年度最低
      生活費標準定為每人每月新臺幣14,377元整，家庭財產之動產金額定為全家人口之存款
      投資平均每人不超過15萬元，家庭財產之不動產金額定為全家人口之土地房屋價值不超
      過 500萬元......」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人名下不動產之價值雖有變動，但並未超過 500萬元。又訴願人離婚已逾14年，有
      戶籍資料可證，與前夫並無實際金錢往來，不瞭解為何須將其投資公司計算在內，且單
      親媽媽扶養小孩備極辛勞，請求查明實情。
    三、卷查本案經原處分機關依首揭社會救助法第 5條規定，查認訴願人全戶存款投資應計算
      人口範圍為：訴願人及其長女、長子、前夫共計 4人，依93年度財稅資料核計，訴願人
      家庭存款投資明細如下：
    （一）訴願人及其長女○○○、長子○○○，查無投資及利息所得。
    （二）訴願人前夫○○○，查有投資 1筆 1,000,000元。
      綜上計算，訴願人全戶 4人，其全戶存款投資為 1,000,000元，平均每人存款投資為 2
      50,000元，超過法定標準15萬元，此有95年 2月26日列印之93年度財稅原始資料明細及
      訴願人之戶籍謄本等影本附卷可稽。復查依原處分機關95年 3月 1日北市社二字第 095
      31384000號函檢送訴願答辯書之理由三記載略以：「............又查訴願人檢附之
      最新財產查詢清單查得其不動產最新公告現值為 4,962,700元，尚符前揭規定。......
      」則經原處分機關重新審查結果，訴願人全戶不動產雖符合規定，惟其平均每人存款投
      資仍超過法定標準15萬元，是原處分機關核定自95年 1月起註銷訴願人低收入戶資格，
      尚非無據。
    四、惟查原處分機關為維護社會救助各項補助審查之公平性，建立事實認定之明確原則，以
      減少爭議及行政救濟之行政成本，乃訂定臺北市政府社會局辦理社會救助各項補助審查
      注意事項，基於行政自我拘束及平等原則，原處分機關於辦理個案之審查，自須受該注
      意事項之規範。依該注意事項第 5點家庭總收入應計算人口範圍，應注意事項（二）規
      定：「離婚或未婚生育子女單親家庭之未成年子女申請低收入戶，其共同監護之父母雙
      方併計；自行約定或法院裁定父母一方單獨監護，計算負有監護權一方；但未有監護權
      之一方與子女同一戶籍、共同生活或協議記載提供養育費之情形則併計之。」經查前揭
      戶籍謄本影本所載，訴願人之長女及長子均未成年，長女○○○於80年 3月 7日因父母
      離婚後，即約定由母親即訴願人監護，固無疑義，惟訴願人之長子○○○係其父親○○
      ○與訴願人之非婚生子女，出生後即經○○○認領，並於89年 9月13日申辦登記，戶籍
      謄本之記事欄並無監護權歸屬之登載，則是否可逕推認其父母雙方業有監護之約定，而
      將訴願人前夫○○○併計應計算人口範圍？即待斟酌。從而，為求原處分之正確適法及
      維護訴願人之權益，應將原處分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起50日內另為
      處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
                                      委員 陳媛英
    中  華  民  國  95  年    5   月    3
                                      市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
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