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  • 臺北市政府 95.05.18. 府訴字第09577564300號訴願決定書 訴  願  人：○○有限公司
    代  表  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反毒性化學物質管理法事件，不服原處分機關95年2月24日毒字第Y95000002
    號處理違反毒性化學物質管理法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣行政院環境保護署環境督察總隊北區環境督察大隊於94年10月24日執行毒性化學物質
    稽查勤務時，在案外人○○有限公司（以下簡稱○○公司）所在地（地址：臺北縣○○市○
    ○街○○巷○○號），現場查獲該公司運作含毒性化學物質「鉻酸鉛」之色料，經採樣化驗
    顯示，其中「六價鉻」濃度為9.31％，超過管制濃度標準 1％，涉有違反毒性化學物質管理
    法相關規定。因○○公司表示系爭毒性化學物質係向訴願人所購得，行政院環境保護署乃函
    請臺北縣政府環境保護局調查取證，案經該局於94年12月26日前往○○公司複查，查認系爭
    含毒性化學物質「鉻酸鉛」之色料確係○○公司向訴願人購得，乃以95年 1月 3日北環三字
    第0940077757號函移請原處分機關處理。嗣原處分機關稽查人員於 95年 2月21日14時40分
    ，至訴願人公司所在地（地址：臺北市中山區○○○路○○段○○巷○○號○○樓）執行毒
    性化學物質稽查勤務，查認訴願人未取得原處分機關核發運作核可文件，即從事毒性化學物
    質「鉻酸鉛」之運作行為，違反毒性化學物質管理法第27條第 2項規定，原處分機關遂掣發
    95年 2月21日 T001358號執行違反毒性化學物質管理法案件通知書予以告發，嗣依同法第35
    條第 7款規定，以95年 2月24日毒字第 Y95000002號處理違反毒性化學物質管理法案件處分
    書，處訴願人新臺幣（以下同） 6萬元罰鍰。上開處分書於95年3月2日送達，訴願人不服，
    於95年3月9日經由原處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按毒性化學物質管理法第 2條規定：「本法專用名詞定義如下：一、毒性化學物質：指
      人為產製或於產製過程中衍生之化學物質，經中央主管機關公告者。......二、運作：
      對化學物質進行製造、輸入、輸出、販賣、運送、使用、貯存或廢棄等行為。......」
      第 3條規定：「本法所稱主管機關︰在中央為行政院環境保護署；在直轄巿為直轄巿政
      府；在縣（市）為縣（市）政府。」第27條規定：「中央主管機關得依管理需要，公告
      毒性化學物質運作之最低管制限量。毒性化學物質之運作，其運作量低於前項限量並報
      經當地主管機關核可者，不受第 8條、第11條、第16條及第17條規定之限制。」
      第35條第 7款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 6萬元以上30萬元以下罰鍰，並令
      其限期改善......七、違反第27條第 2項規定未經核可而擅自運作者。」第36條規定：
      「本法所定之處罰，在中央由行政院環境保護署為之；在直轄巿由直轄巿政府為之；在
      縣（巿）由縣（巿）政府為之。」
      同法施行細則第 4條規定：「本法所定直轄市主管機關之主管事項如下：......二、毒
      性化學物質管理法規之執行與直轄市毒性化學物質管理法規之訂定、釋示及執行事項。
      ......」
      行政院環境保護署94年12月30日環署毒字第0940105517號公告修正多氯聯苯等列管毒性
      化學物質及其運作管理事項：「主旨：公告『多氯聯苯等 161列管編號毒性化學物質使
      用用途限制等運作管理事項』修正為『多氯聯苯等列管毒性化學物質及其運作管理事項
      』。依據：毒性化學物質管理法第 5條、第 9條、第10條、第11條、第16條、第27條。
      公告事項：一、本公告所稱毒性化學物質指含附表 1所列多氯聯苯等列管化學物質含量
      達管制濃度標準以上之物質（列管編號 001至019 、 022至 126及 128至 164），其最
      低管制限量及毒性分類如附表 1。......十一、運作附表 1所列毒性化學物質，應依毒
      性化學物質管理法、本署88年12月24日（88）環署毒字第 0083778號公告毒性化學物質
      運作規定及其有關法令辦理。附各物質公告為毒性化學物質日期一覽表如附表 4。（一
      ）運作列管編號 001至 019及 022至 066者，不適用毒性化學物質運作規定陸之改善規
      定。......」
      附表 1 公告之毒性化學物質一覽表
    ┌──┬──┬───┬───┬──┬─────┬──┬──┬─┐
    │列 │序 │中文名│英文名│分子│化學文摘設│最低│管制│毒│
    │管 │  │稱  │稱  │式 │登記號碼 │管制│濃度│性│
    │編 │  │   │Englis│  │CAS.Number│限量│標準│分│
    │號 │號 │Chines│h Name│  │     │（公│W/W%│類│
    │NO │  │e Name│   │  │     │斤）│  │ │
    ├──┼──┼───┼───┼──┼─────┼──┼──┼─┤
    │... │... │......│......│....│......  │....│....│..│
    │... │... │   │   │.. │     │.. │.. │..│
    │  │  │   │   │  │     │  │  │..│
    ├──┼──┼───┼───┼──┼─────┼──┼──┼─┤
    │055 │15 │鉻酸鉛│Lead │PbCr│7758-97-6 │500 │六價│ │
    │  │  │   │chroma│O4 │     │  │鉻含│ │
    │  │  │   │te  │  │     │  │量達│2 │
    │  │  │   │   │  │     │  │ 1％│ │
    │  │  │   │   │  │     │  │以上│ │
    ├──┼──┼───┼───┼──┼─────┼──┼──┼─┤
    │... │... │......│......│....│......  │....│....│..│
    │... │... │   │   │.. │     │.. │.. │..│
    │  │  │   │   │  │     │  │  │..│
    └──┴──┴───┴───┴──┴─────┴──┴──┴─┘
    附表 4 各物質公告為毒性化學物質日期一覽表
    ┌─┬─┬───┬───┬──┬─────┬─────┬───┐
    │列│序│中文名│英文名│分 │化學文摘設│公告為毒性│   │
    │管│號│稱  │稱  │子 │登記號碼 │化學物質日│備註 │
    │編│ │   │   │式 │     │期    │   │
    │號│ │   │   │  │     │     │   │
    │NO│ │   │   │  │     │     │   │
    ├─┼─┼───┼───┼──┼─────┼─────┼───┤
    │..│..│......│......│....│......  │......  │......│
    │..│..│   │   │.. │     │     │   │
    │..│..│   │   │  │     │     │   │
    ├─┼─┼───┼───┼──┼─────┼─────┼───┤
    │05│15│鉻酸鉛│Lead │  │7758-97-6 │85.05.31 │無改善│
    │5 │ │   │chroma│PbCr│     │     │期限 │
    │ │ │   │te  │O4 │     │     │   │
    ├─┼─┼───┼───┼──┼─────┼─────┼───┤
    │..│..│......│......│....│......  │......  │......│
    │..│..│   │   │.. │     │     │   │
    │..│. │   │   │  │     │     │   │
    └─┴─┴───┴───┴──┴─────┴─────┴───┘
      臺北市政府90年 8月23日府秘二字第9010798100號公告：「主旨：公告本府主管業務委
      任事項，並自90年 9月 1日起生效。......七、本府將下列業務委任本府環境保護局，
      以該局名義執行之：......（二）毒性化學物質管理法中有關本府權限事項。......」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人所進口之產品係鉻黃顏料，幾乎不具任何毒性，與鉻酸鉛不同；又訴願人將鉻黃
      顏料送至○○股份有限公司進行檢驗，經化驗結果，其中六價鉻之重量百分比為 0.377
      ％，低於管制濃度標準1 ％以下，因此無需申請核可文件，原處分實有不當。
    三、卷查本件係行政院環境保護署環境督察總隊北區環境督察大隊於94年10月24日執行毒性
      化學物質稽查勤務時，在○○公司所在地，現場查獲該公司運作含毒性化學物質「鉻酸
      鉛」之色料，經採樣化驗顯示，其中「六價鉻」濃度為9.31％，超過管制濃度標準 1％
      ，涉有違反毒性化學物質管理法相關規定，因○○公司表示系爭毒性化學物質係向訴願
      人所購得，行政院環境保護署乃函請臺北縣政府環境保護局調查取證，案經該局於94年
      12月26日前往○○公司複查，查認系爭含毒性化學物質「鉻酸鉛」之色料確係○○公司
      向訴願人購得，乃移請原處分機關處理。嗣原處分機關於95年 2月21日前往訴願人公司
      所在地稽查，查認訴願人未取得原處分機關核發運作核可文件，即從事毒性化學物質「
      鉻酸鉛」之運作行為（輸入、販賣），此有行政院環境保護署環境檢驗所94年12月 9日
      環檢一字第4288號檢測報告、環境督察總隊北區環境督察大隊94年10月24日序號第9425
      77號環境稽查工作紀錄、臺北縣政府環境保護局94年12月26日稽查編號第000726號毒性
      化學物質稽查紀錄表、原處分機關95年 2月21日毒性化學物質稽查紀錄等影本附卷可稽
      。原處分機關據此處分，核屬有據。
    四、至訴願人主張其所進口之產品係鉻黃顏料，幾乎不具任何毒性，與鉻酸鉛不同；又訴願
      人將鉻黃顏料送至○○股份有限公司進行檢驗，經化驗結果，其中六價鉻之重量百分比
      為 0.377％，低於管制濃度標準1％以下云云。查前揭行政院環境保護署環境檢驗所94
       年12月 9日環
      檢一字第4288號檢測報告所示，系爭毒性化學物質「鉻酸鉛」之「六價鉻」含量濃度為
      9.31％，超過管制濃度標準 1％；又前揭行政院環境保護署環境督察總隊北區環境督察
      大隊94年10月24日序號第942577號環境稽查工作紀錄及臺北縣政府環境保護局94年12月
      26日稽查編號第000726號毒性化學物質稽查紀錄表分別載以：「......現場稽查或處理
      情形：......2.......稽查時於該廠內發現有紙袋包裝......其紙袋外觀印有 Ev：Lea
      d chromate（鉻酸鉛，PbCrO4）為列管毒性化學物質之一，......3.於現場拆開其中 1
      袋採樣送驗，檢驗項目六價鉻重量百分比......4.業者表示該廠所使用 Lead chromate
      （鉻酸鉛）系（係）向○○有限公司（即訴願人）購買，......」「......稽查處理情
      形......3.該公司之鉻酸鉛係向○○有限公司購買，......」是訴願人未取得原處分機
      關核發運作核可文件，即從事運作毒性化學物質「鉻酸鉛」之違規行為，應可認定。準
      此，縱令訴願人以其D.C.C.5020 YELL 0W顏料，送經○○股份有限公司化驗結果，其中
      六價鉻之重量百分比係 0.377％，低於管制濃度標準 1％以下，惟此尚無從直接證明上
      開送驗顏料與行政院環境保護署於○○公司所在地現場採樣者為同一顏料，而謂訴願人
      售予○○公司之系爭顏料非屬毒性化學物質，自難據此對訴願人為有利之認定。從而，
      原處分機關以訴願人違反毒性化學物質管理法第27條第 2項規定，依同法第35第 7款規
      定，處法定最低額 6萬元罰鍰，並無不合，應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國  95  年    5   月   18   日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 請假
                                副主任委員 王曼萍 代行
      如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
      （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）
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