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  • 臺北市政府 95.07.21. 府訴字第09584887400號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    訴 願 代 理 人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府社會局
      訴願人因身心障礙者托育養護費用補助事件，不服原處分機關95年 2月21日北市社三字
    第 09531578800號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
      事  實
      緣訴願人為極重度多重障之身心障礙者，前經原處分機關核定按月發給身心障礙者托育
    養護費用補助新臺幣（以下同）21,875元。嗣原處分機關查認訴願人每月領有同性質之榮民
    院外就養金13,550元，與臺北市身心障礙者生活托育養護費用補助須知第 6點規定不合，乃
    以95年 2月21日北市社三字第 09531578800號函核定自95年 1月 1日起至95年12月31日止改
    按月發給訴願人身心障礙者托育養護費用補助 8,325元（原核定補助21,875元－榮民院外就
    養金13,550元＝ 8,325元），並敘明前揭補助於查明訴願人前已重複領取之部分前，暫予停
    止發放，嗣追繳溢領款項後，再恢復前揭補助之發放。訴願人不服，於95年 3月21日經由原
    處分機關向本府提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按身心障礙者保護法第 2條第 1項規定：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直
      轄巿為直轄巿政府；在縣（巿）為縣（巿）政府。」第38條規定：「直轄市及縣（市）
      主管機關對設籍於轄區內之身心障礙者，應依其障礙類別、等級及家庭經濟狀況提供生
      活、托育、養護及其他生活必要之福利等經費補助，並不得有設籍時間之限制。前項經
      費補助辦法，由中央主管機關定之。直轄市及縣（市）主管機關為辦理第 1項業務，應
      於會計年度終了前，主動將已核定補助案件相關資料併同有關機關提供之資料重新審核
      。但主管機關於申領人申領資格變更或審核認有必要時，得請申領人提供相關證明文件
      。」社會救助法第 5條之 1規定：「第4條第1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：
      一、工作收入，依下列規定計算：......二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前
       2款以外非屬社會救助給付之收入。前項第 3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認
      定之。」
      國軍退除役官兵輔導條例第16條第 1項規定：「退除役官兵身心障礙或年老，無工作能
      力者，應專設機構，採全部供給制或部分供給制安置就養；其就養標準，由輔導會擬訂
      ，報請行政院核定之。」第17條第 1項規定：「安置就養之機構，由輔導會設立，定名
      為榮譽國民之家。」
      身心障礙者生活托育養護費用補助辦法第 1條規定：「本辦法依身心障礙者保護法（以
      下簡稱本法）第38條第 2項規定訂定之。」第 3條規定：「本辦法所稱托育補助費，係
      指身心障礙者由直轄市、縣（市）主管機關安置於社會福利機構、精神復健機構或護理
      之家、行政院國軍退除役官兵輔導委員會榮譽國民之家（以下簡稱榮譽國民之家）日間
      照顧訓練之補助費。」第 4條規定：「本辦法所稱養護補助費，係指身心障礙者由直轄
      市、縣（市）主管機關安置於社會福利機構、精神復健機構或護理之家、榮譽國民之家
      住宿照顧訓練之補助費。」第 6條第 3項、第 4項規定：「申請生活補助者應符合下列
      各款規定：......同時符合申請第 1項生活補助及政府所提供其他生活補助或津貼要件
      者，僅能擇一領取。但低收入戶生活扶助及榮民就養金不在此限。」「依前項所領政府
      核發之各種補助及津貼，每月合計不得超過行政院核定之基本工資。」第 8條規定：「
      具有下列情事之一者，應停發生活補助費：......二、受補助人已獲安置於社會福利機
      構、精神復健機構或護理之家、榮譽國民之家。」第13條規定：「本辦法所定家庭總收
      入之應計算人口範圍及計算方式，依社會救助法相關規定辦理。」第14條規定：「本辦
      法所定各項補助之申請文件及審核程序，由直轄市、縣（市）主管機關定之。」國軍退
      除役官兵就養安置辦法第 1條規定：「本辦法依國軍退除役官兵輔導條例（以下簡稱本
      條例）第16條、第17條及第33條規定訂定之。」第 2條第 1項規定：「本辦法所定退除
      役官兵安置就養，區分如下：一、全部供給制安置就養：發給就養給付，並得依意願公
      費進住榮譽國民之家（以下簡稱榮家）；亡故時，並予適當之喪葬補助。二、部分供給
      制安置就養：自付服務費進住榮家。」臺北市身心障礙者生活托育養護費用補助須知第
       1點規定：「本須知依身心障礙者生活托育養護費用補助辦法（以下簡稱本辦法）第14
      條規定訂定之。」第 6點規定：「各項補助之補助款計算及撥付方式如下：......（二
      ）托育及養護補助費......但不得重複領取政府其他同性質補助費。」行為時臺北市低
      收入戶調查及生活扶助作業規定第 3點規定：「社會救助法施行細則（以下簡稱本細則
      ）第 2條第 3款（即社會救助法第 5條之 1第 1項第 3款）所稱非屬社會救助給付之收
      入，指下列各情形：（一）榮民就養給與。（二）定期給付之退休金。（三）其他經社
      會局認定者。」內政部94年 1月12日臺內社字第0940002418號函釋：「主旨：有關貴局
      函詢於低收入戶審核作業時應將榮民院外就養金視為收入抑或視為政府核發之救助金額
      之疑義乙案，復如說明......說明：......二、本案經函轉相關機關行政院國軍退除役
      官兵輔導委員會及財政部意見表示如下：退輔會安置榮民就養係依『國軍退除役官兵輔
      導條例』第16條：『退除役官兵身心障礙或年老，無工作能力者，應專設機構，採全部
      供給制或部分供給制安置；......』規定發給，以年老貧困生活無著者為對象，雖寓有
      『崇功報勳』精神，但以『養所當養』為原則，故並非每一榮民普遍應享權益，亦非勞
      動所得或其退除（役）待遇，且經獲准就養之榮民，如生活已獲改善或子女有成足以扶
      養，依法必須停止就養，係屬『臨時救助』性質。是以，榮民院外就養金應屬政府核發
      之救助金額。三、......已領取院外就養金之榮民可否再申領中低收入老人生活津貼一
      節，宜續依本部84年 8月14日『中低收入戶老人生活津貼規劃推動督導小組』第 1次會
      議及行政院經濟建設委員會85年10月11日『研商院交議有關領取院外就養金之榮民申領
      中低收入老人生活津貼案協商會議紀錄』結論，符合中低收入戶之榮民，其領取之就養
      金與中低收入老人生活津貼之合計，不超過各地低收入戶第1 款老人生活補助與生活津
      貼之合計，若有其他政府發放之津貼，其與就養金及中低收入老人生活津貼之總和不得
      超過基本工資，以符合公平正義。......」
      本府91年 5月 3日府社三字第 09107417600號公告：「主旨：公告本府主管業務委任事
      項，並自91年 5月10日起生效。......公告事項：本府將下列身心障礙者保護法有關本
      府權限事項，任本府社會局，以該局名義執行之......六、身心障礙者保護法中關於提
      供身心障礙者生活、托育、養護及其他生活必要之福利補助事項之權限。......」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人並無臺北市身心障礙者生活托育養護費用補助須知第 7點規定應停發補助之情形
      ，原處分機關擅自停止發放補助金，不知法律依據為何？且對訴願人造成莫大的困擾。
      若因原處分機關之疏失，造成訴願人有溢領補助費用之情事，原處分機關亦應自行承擔
      責任，若謂行政程序法中有與本案相關之「抵銷」之規定，亦請原處分機關說明。又原
      處分機關若認為訴願人有不當得利之情形，則訴願人為善意受領人，所受利益也已消滅
      ，自無需返還。
    三、卷查本件訴願人為極重度多重障之身心障礙者，前經原處分機關核定按月發給身心障礙
      者托育養護費用補助21,875元。嗣原處分機關查認訴願人每月領有具有政府核發救助金
      性質之榮民院外就養金13,550元，乃以訴願人申領身心障礙者托育養護費用補助與臺北
      市身心障礙者生活托育養護費用補助須知第 6點規定不合為由，核定自95年 1月 1日起
      至95年12月31日止改按月發給其身心障礙者托育養護費用補助 8,325元（原核定補助21
      ,875元－榮民院外就養金13,550元＝ 8,325元），並敘明前揭補助於查明訴願人前已重
      複領取之部分前，暫予停止發放，嗣追繳溢領款項後，再恢復前揭補助之發放，尚非無
      據。
    四、惟查，有關身心障礙者生活托育養護費用補助辦法所定家庭總收入之計算方式，係依社
      會救助法相關規定辦理，此為首揭身心障礙者生活托育養護費用補助辦法第13條所明定
      ；而行為時臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定係原處分機關為辦理社會救助法相
      關業務所訂定之作業性規定，該規定第 3點第 1款並已明定榮民院外就養給與（即榮民
      院外就養金）為非屬社會救助給付之收入。復查身心障礙者生活托育養護費用補助辦法
      所規定之補助，計有托育補助費、養護補助費及生活補助費 3種，於該辦法第 6條第 3
      項、第 4項特別規定，申請生活補助者若同時符合申請生活補助及政府所提供其他生活
      補助或津貼要件者，僅能擇一領取。但低收入戶生活扶助及榮民就養金不在此限。又所
      領政府核發之各種補助及津貼，每月合計不得超過行政院核定之基本工資。而關於托育
      補助費及養護補助費則無相同之規定。職是，本件原處分機關審核是否給予訴願人身心
      障礙者托育養護費用補助時，將榮民院外就養金視為政府核發之救助金，進而依臺北市
      身心障礙者生活托育養護費用補助須知第 6點規定，以訴願人業已領取榮民院外就養金
      屬政府其他同性質之補助費為由，採補差額之方式核定發給訴願人身心障礙者托育養護
      費用補助，即有疑義。復查，首揭內政部94年 1月12日臺內社字第0940002418號函釋雖
      指明榮民院外就養金應屬政府核發之救助金，然社會救助法第 5條之 1第 1項第 3款所
      指非屬社會救助給付之收入既依同法第 5條之 1第 2項規定授權由直轄市、縣（市）主
      管機關認定，而本府亦以首揭行為時臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第3點第1
      款規定榮民院外就養金為非屬社會救助給付之收入，則原處分機關於審核是否發給訴願
      人身心障礙者托育養護費用補助時，自應受該作業規定之拘束。是原處分機關捨上開作
      業規定第 3點第 1款規定不予適用，遽依首揭內政部函釋意旨將榮民院外就養金視為政
      府核發之救助金額，難謂妥適。從而，為維護訴願人之權益，應將原處分撤銷，由原處
      分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
    五、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 陳石獅
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國  95  年    7   月   24   日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
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