臺北市政府 95.08.24. 府訴字第09584895700號訴願決定書 | 訴願決定書-友善列印

臺北市政府 95.08.24. 府訴字第09584895700號訴願決定書訴願人：○○○
訴願代理人：○○○
原處分機關：臺北市政府社會局
訴願人因身心障礙者津貼事件，不服原處分機關95年5月12日北市社三字第09535079900
號函所為處分，提起訴願，本府依法決定如下：
主文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
事實
緣訴願人設籍本市文山區，於91年 6月17日以患有輕度失智症，領有身心障礙手冊為由
，向本市文山區公所申請身心障礙者津貼，經本市文山區公所核定自91年 6月起按月核發身
心障礙者津貼新臺幣（以下同） 2,000元。92年 5月起訴願人因經鑑定為中度失智症之身心
障礙者，每月改領身心障礙者津貼 4,000元；93年 5月起訴願人復經鑑定為重度失智症之身
心障礙者，每月改領身心障礙者津貼 5,000元。嗣原處分機關查得訴願人自79年 3月起領有
榮民院外就養金，92年 5月至95年 1月每月平均金額為13,550元，每月所領取之身心障礙者
津貼及榮民院外就養金合計數，自92年 5月起至95年 1月止每月均超過基本工資15,840元，
總計溢領金額為77,430元（基本工資15,840元－榮民院外就養金13,550元＝ 2,290元；﹝4,
000 元－2,290 元﹞×12個月＋﹝ 5,000元－ 2,290元﹞×21個月＝77,430元），與社會救
助法第 8條規定不合，乃以95年 5月12日北市社三字第 09535079900號函核定前開溢領金額
將自95年 2月至97年11月訴願人每月應領之身心障礙者津貼扣抵（97年11月應領之身心障礙
者津貼僅扣抵 1,860元），並自97年12月起恢復按月發給訴願人身心障礙者津貼 2,290元；
同時敘明訴願人嗣後若不符身心障礙者津貼請領資格，應將尚欠之溢領款全數繳回。上開處
分書於95年 5月15日送達。訴願人不服，於 95年 6月 8日向本府提起訴願， 6月14日補正
訴願程序，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理由
一、按社會救助法第5條之1規定：「第4條第1項所稱家庭總收入，指下列各款之總額：一、
工作收入，依下列規定計算：......二、動產及不動產之收益。三、其他收入：前 2款
以外非屬社會救助給付之收入。
前項第3款收入，由直轄市、縣（市）主管機關認定之。」第8條規定：「依本法或其他
法令每人每月所領取政府核發之救助金額，不得超過當年政府公告之基本工資。」
國軍退除役官兵就養安置辦法第 1條規定：「本辦法依國軍退除役官兵輔導條例（以下
簡稱本條例）第16條、第17條及第33條規定訂定之。」第2條第1項規定：「本辦法所定
退除役官兵安置就養，區分如下：一、全部供給制安置就養：發給就養給付，並得依意
願公費進住榮譽國民之家（以下簡稱榮家）；亡故時，並予適當之喪葬補助。二、部分
供給制安置就養：自付服務費進住榮家。」
行為時臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定第 3點規定：「社會救助法施行細則（
以下簡稱本細則）第2條第3款（即社會救助法第 5條之 1第1項第3款）所稱非屬社會救
助給付之收入，指下列各情形：（一）榮民就養給與。（二）定期給付之退休金。（三
）其他經社會局認定者。」
行為時臺北市身心障礙者津貼申請須知第1點第5款規定：「申請資格：凡符合下列各款
規定者，得申請本津貼：‥‥‥ 5、未領有政府發給之其他生活補助或津貼者。但領有
低收入戶生活補助不在此限；中低收入老人生活津貼及領有榮民院外就養金者，其所領
津貼（補助）若低於本津貼，得申請差額。」第 3點規定：「給付額度：符合申請資格
者可依身心障礙類別、等級及年齡領取本津貼，其金額如下：
┌──┬─────┬───────┬───────┬─────┐
│身心│ │ │ │ │
│障礙│ 輕度 │ 中度 │ 重度 │ 極重度 │
│程度│ │ │ │ │
├──┼──┬──┼───┬───┼───┬───┼──┬──┤
│年齡│未滿│60歲│ 未滿│ 50歲│ 未滿│ 40歲│未滿│20歲│
│ │60歲│以上│ 50歲│ 以上│ 40歲│ 以上│20歲│以上│
├──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│金額│1,00│2,00│甲： │甲： │甲： │甲： │5,00│6,00│
│ │0 │0 │2,000 │3,000 │3,000 │4,000 │0 │0 │
│ │ │ │乙： │乙： │乙： │乙： │ │ │
│ │ │ │3,000 │4,000 │4,000 │5,000 │ │ │
└──┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴──┘
註1.甲類身心障礙者含視、聽、平、語、肢、顏障及聽語障合併之多重身心障礙者；乙類身
心障礙者含智、多（不含聽、語障合併）、重器、植、痴、自、精神及其他（染異、代
異、先缺）之身心障礙者。......」第 4點規定：「擇優申領：同時符合領取身心障礙
者津貼及其他政府發給之生活補助（津貼）者（低收入戶除外），僅能擇一領取；已領
取中低收入老人生活津貼其金額低於本津貼者，得申領本津貼差額；領有榮民院外就養
金者，得申領本津貼核列等級之額度及本市低收入戶生活補助合計數之差額。」第 6點
規定：「主管機關得隨時抽查身心障礙者有關資料，其以詐欺或其他不正當行為領取本
津貼或為虛偽之證明、報告、陳述者，主管機關得停發或追回。‥‥‥」
二、本件訴願理由略以：
訴願人在申領身心障礙者津貼之過程中，從未隱瞞自身具備榮民之身分，原處分機關亦
承認係自行誤發，基於信賴保護原則，原處分顯有違誤，應予撤銷。
三、卷查訴願人於91年 6月17日以患有輕度失智症，領有身心障礙手冊為由，向本市文山區
公所申請身心障礙者津貼，經本市文山區公所核定自91年 6月起按月核發身心障礙者津
貼2,000元。92年5月起訴願人因經鑑定為中度失智症之身心障礙者，每月改領身心障礙
者津貼 4,000元；93年 5月起訴願人復經鑑定為重度失智症之身心障礙者，每月改領身
心障礙者津貼 5,000元，此分別有身心障礙者津貼申請表及相關出帳清單等影本附卷可
稽。嗣原處分機關查得訴願人自79年 3月起領有榮民院外就養金，92年5月至95年1月每
月平均金額為13,550元，每月所領取之身心障礙者津貼及榮民院外就養金合計數，自92
年 5月起至95年 1月止每月均超過基本工資15,840元，總計溢領金額為77,430元（基本
工資 15,840元－榮民院外就養金13,550元＝2,290元；﹝4,000元－2,290元﹞×12個月
＋﹝ 5,000元－2,290元﹞×21個月＝77,430元），與社會救助法第8條規定不合，乃核
定前開溢領金額將自95年2 月至97年11月訴願人每月應領之身心障礙者津貼扣抵（97年
11月應領之身心障礙者津貼僅扣抵 1,860元），並自97年12月起恢復按月發給訴願人身
心障礙者津貼 2,290元；同時敘明訴願人嗣後若不符身心障礙者津貼請領資格，應將尚
欠之溢領款全數繳回，尚非無據。
四、惟查，本件何以得適用社會救助法之相關規定？又社會救助法與臺北市身心障礙者津貼
之關聯性為何？尚有未明。另有關依社會救助法或其他法令每人每月所領取政府核發之
救助金額，不得超過當年政府公告之基本工資，固為社會救助法第 8條所明定；然行為
時臺北市低收入戶調查及生活扶助作業規定係原處分機關為辦理社會救助法相關業務所
訂定之作業性規定，該規定第3點第1款既已明定榮民院外就養給與（即榮民院外就養金
）為非屬社會救助給付之收入，原處分機關於依社會救助法第 8條規定，審核本件訴願
人每月所領取政府核發之救助金額是否超過基本工資時，似應併受該作業規定之拘束，
將榮民院外就養金視為非政府核發之救助金額。原處分機關對此置而未論，遽以訴願人
所領取之榮民院外就養金為政府核發之救助金額，進而以其每月所領取之身心障礙者津
貼及榮民院外就養金合計數超過基本工資為由，追繳訴願人因此所溢領之金額，始終均
未敘明有何法律上之依據，難認其作法與上開規定意旨相符。
五、復查，行為時臺北市身心障礙者津貼申請須知第 1點在規範該津貼之申請資格，其中領
有榮民院外就養金者，其所領津貼若「低於」本市身心障礙者津貼，得申請榮民院外就
養金與本市身心障礙者津貼之差額，並為該申請須知第1點第5款所明定。而現行榮民院
外就養金為13,550元，遠大於身心障礙者津貼最高等級 6,000元（90年至91年榮民院外
就養金每月為13,100元；92年迄今榮民院外就養金每月為13,550元），則依該規定之意
旨，訴願人似不得申請本市身心障礙者津貼。惟該申請須知第 4點另規定，領有榮民院
外就養金者，得申領本津貼核列等級之額度及本市低收入戶生活補助合計數之差額。前
後對照，二者之間顯有扞格之處，於法律之適用不免滋生爭議。凡此疑義事涉訴願人是
否溢領本市身心障礙者津貼及原處分機關追繳溢領津貼之範圍。從而，為維護訴願人之
權益，應將原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內另為處分。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張明珠
副主任委員王曼萍
委員陳敏
委員曾巨威
委員曾忠己
委員陳淑芳
委員林世華
委員蕭偉松
委員陳立夫
委員陳媛英
中華民國 95 年 8 月 24 日市長馬英九
訴願審議委員會主任委員張明珠決行
如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
（臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路 3段 1巷 1號）

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