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  • 臺北市政府 95.09.07. 府訴字第09584668100號訴願決定書 訴  願  人：○○○
    原 處 分 機 關：臺北市政府環境保護局
      訴願人因違反空氣污染防制法事件，不服原處分機關95年 6月21日住字第D95000124 號
    執行違反空氣污染防制法案件處分書，提起訴願，本府依法決定如下：
        主  文
      訴願駁回。
        事  實
      緣原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於95年6月9日15時30分，在本市北投區○○街○○
    號查察時，發現訴願人露天燃燒含油墨之紙類廢棄物，致產生粒狀污染物造成空氣污染，違
    反空氣污染防制法第31條第 1項第 1款規定，乃當場拍照採證，並由原處分機關以95年 6月
    9日第 Y018371號違反空氣污染防制法案件通知書予以告發。嗣依同法第60條第1項規定，以
    95年 6月 21日住字第 D95000124號執行違反空氣污染防制法案件處分書，處訴願人新臺幣
    （以下同） 5千元罰鍰。上開處分書於95年 6月28日送達，訴願人不服，於同日在本府訴願
    審議委員會網站聲明訴願， 6月30日補具訴願書，並據原處分機關檢卷答辯到府。
        理  由
    一、按空氣污染防制法第 2條規定：「本法專用名詞定義如下：一、空氣污染物：指空氣中
      足以直接或間接妨害國民健康或生活環境之物質。二、污染源：指排放空氣污染物之物
      理或化學操作單元。......七、空氣污染防制區（以下簡稱防制區）：指視地區土地利
      用對於空氣品質之需求，或依空氣品質現況，劃定之各級防制區。......」第 3條規定
      ：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（
      市）為縣（巿）政府。」第5條第1項規定：「中央主管機關應視土地用途對於空氣品質
      之需求或空氣品質狀況劃定直轄市、縣（市）各級防制區並公告之。」第31條規定：「
      在各級防制區及總量管制區內，不得有下列行為：一、從事燃燒、融化、煉製、研磨、
      鑄造、輸送或其他操作，致產生明顯之粒狀污染物，散布於空氣或他人財物。......前
      項空氣污染行為，係指未經排放管道排放之空氣污染行為。第 1項行為管制之執行準則
      ，由中央主管機關定之。」第 60條規定：「違反第31條第1項各款情形之一者，處新臺
      幣 5千元以上10萬元以下罰鍰；......」第73條規定：「本法所定之處罰，除另有規定
      外，在中央由行政院環境保護署為之；在直轄市、縣（市）由直轄市、縣（市）政府為
      之。」空氣污染行為管制執行準則第 1條規定：「本準則依空氣污染防制法（以下簡稱
      本法）第31條第 3項規定訂定之。」第 2條規定：「本準則適用於主管機關執行未經排
      放管道排放空氣污染物之空氣污染行為管制。」第 3條規定：「主管機關執行空氣污染
      行為管制之判定位置，應於廠房外、周界或周界外，並能明確判定污染物係由受稽查污
      染源所逸散。」第4條第1款規定：「主管機關執行空氣污染行為管制時，應符合下列規
      定：一、判定粒狀污染物逸散行為時，應以目視確認明顯可見粒狀污染物排放，倘其逸
      散之廢氣含有水蒸氣，應於稽查紀錄中敘明執行判定時排除水蒸氣干擾之情形。」第 6
      條規定：「主管機關執行本法第31條第1項第1款行為管制時，除確認污染源有明顯之粒
      狀污染物散布於空氣中或他人財物外，並應確認其符合下列情形之一：一、未裝置粒狀
      污染物收集及處理設備。二、雖裝置粒狀污染物收集及處理設備，但廢氣未完全有效收
      集及處理。三、由污染源與受污染財物之地理位置及污染發生當時氣象條件，可判定其
      具有關聯性。」行政院環境保護署93年12月9日環署空字第0930090590A號公告：「主旨
      ：公告直轄市、縣（市）各級空氣污染防制區。......公告事項：一、劃定直轄市、縣
      （市）各級空氣污染防制區（如附件）。二、實施日期：94年1月1日。......」本府91
      年7月15日府環一字第09106150300號公告：「主旨：公告空氣污染防制法有關本府權限
      之委任，並自91年 6月21日起生效。......公告事項：本府將空氣污染防制法有關本府
      權限事項委任本府環境保護局，以該局名義執行，並自91年6月21日起生效。」
    二、本件訴願理由略以：
      訴願人於被告發當日，確有在北投○○公園工寮旁之大樹下燃燒A4紙張影印後之廢紙，
      但訴願人認為燃燒後之煙霧，不致產生明顯之粒狀物散布於空氣或他人財物之結果。另
      告發當日降雨量經統計為 134㎜，而臺北市自95年6月6日起至訴願人被告發日止，已連
      續 4天降雨，是否會造成空氣污染之結果仍應存疑。請撤銷原處分。
    三、卷查本案係原處分機關衛生稽查大隊稽查人員於事實欄所敘之時、地，發現訴願人露天
      燃燒含油墨之紙類廢棄物，致產生粒狀污染物，污染空氣，此有採證照片 3幀、原處分
      機關 95年6月9日稽查編號G108206號環境稽查工作紀錄單及原處分機關衛生稽查大隊收
      文號第8988號陳情訴願案件簽辦單等影本附卷可稽。是原處分機關依法告發、處分，自
      屬有據。
    四、至訴願人主張燃燒A4紙張影印後之廢紙產生之煙霧，不致產生明顯之粒狀物散布於空氣
      或他人財物之結果云云。惟依前揭環境稽查工作紀錄單所載略以：「......現場稽查或
      處理情形：露天燃燒含油墨之紙類廢棄物，產生明顯粒狀污染物，散布於空氣污染空氣
      品質。......」另前揭陳情訴願案件簽辦單查復內容亦載以：「一、職等於95年 6月 9
      日執行環保專線之交辦案件，經專線交查於○○街○○號內有環境污染案件，隨既（即
      ）於下午 3時10分許前往查察，經查於○○醫院內之工地，有明顯之粒狀污染物從工地
      圍籬後方往上慢慢擴散開來，已明顯散布於空氣中並污染空氣品質（詳如採證相片），
      循線前往稽查，發現○○○君，正在露天燃燒含油墨之紙類廢棄物，餘煙亦慢慢的污染
      週遭空氣，現場已依違反空氣污染防制法第31條第1項第1款掣單舉發並請○君當場簽收
      並立即撲滅改善。......」並有採證照片3 幀可憑。訴願人雖訴稱燃燒廢紙未產生粒狀
      污染物污染空氣，與採證事實不符，委難採憑。從而，原處分機關依前揭規定處訴願人
      法定最低額 5千元罰鍰，並無不合，原處分應予維持。
    五、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第 1項之規定，決定如主文。
                             訴願審議委員會主任委員 張明珠
                                   副主任委員 王曼萍
                                      委員 陳 敏
                                      委員 曾巨威
                                      委員 曾忠己
                                      委員 陳淑芳
                                      委員 林世華
                                      委員 蕭偉松
                                      委員 陳立夫
                                      委員 陳媛英
      中  華  民  國   95   年   9   月    7   日市長 馬英九
                          訴願審議委員會主任委員 張明珠 決行
      如對本決定不服者，得於本決定書送達之次日起 2個月內，向臺北高
    等行政法院提起行政訴訟，並抄副本送本府。
    （臺北高等行政法院地址：臺北市大安區和平東路3段1巷1號）
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